 |
Лекция №2 финансовая система и фискальная политика
|
|
|
|
План лекции
1. Структура и функции финансовой системы
2. Государственный бюджет
3. Налоги и налоговая система
Структура и функции финансовой системы
Финансы - это система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национального продукта.
В целом структура финансовой системы может быть представлена следующим образом:
- государственные финансы, включающие в себя централизованные фонды денежных средств, используемые в соответствии с потребностями государства;
- региональные финансы - территориальные денежные фонды, привлекаемые для экономического и социального развития регионов;
- финансы предприятий и отраслей, то есть денежные фонды, предназначенные для решения производственных и социальных проблем на уровне предприятий и отраслей.
Перечисленные здесь финансы взаимосвязаны и представляют в стране финансовую систему, то есть систему отношений между экономическими субъектами в формировании и использовании фондов денежных средств через соответствующие экономические органы (государства, регионов, предприятий) на основе законодательно установленных нормативов.
В полном объеме функции финансов проявляются на государственном, общенациональном уровне:
- аккумулирующая - создание материальной основы существования государства и обеспечение его функционирования;
- регулирующая — стимулирование деятельности субъектов финансовых отношений, развития научно-технического прогресса и решения социальных проблем;
- распорядительная - формирование и использование денежных средств через соответствующие фонды целевого назначения и особенно через госбюджет;
|
|
|
- контрольная - обеспечение правильности взимания налогов и использования их по целевому назначению.
Государственный бюджет
Центральной частью финансовой системы являются государственные финансы с их ведущим звеном - государственным (федеральным) бюджетом как сводным балансом доходов и расходов государства.
Государственный бюджет - это основной финансовый план доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке.
Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.
В отличие от бюджетов развитых стран в России на первом месте в расходах государственного бюджета стоят расходы на оборону (18%), на втором - финансирование государственных программ и инвестиций (около 18%), на третьем - вложения в народное хозяйство (15%). Затраты на социально-культурные нужды составляют менее 7% всех расходов, что почти в 4 раза меньше, чем в бюджете СССР.
На обслуживание государственного внутреннего долга тратится более 15% всех расходов.
Расходы на образование, науку, здравоохранение, культуру в сумме не превышают 10%. Этого явно недостаточно для покрытия нужд общества, однако все упирается в доходы.
Структура расходов и доходов госбюджета в развитых странах представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Основные статьи бюджета
| Расходы |
| 1. Социально-культурные программы |
| 2. Расходы на национальную оборону |
| 3. Выплата процентов по государственному долгу |
| 4. Расходы на хозяйственные нужды |
| 5. Затраты на фундаментальную науку |
| 6. Затраты на охрану природы |
| 7. Затраты на поддержку сельского хозяйства |
| 1. Налоги |
| 2. Неналоговые поступления: |
| а) доходы от государственной собственности |
| б) доходы от государственных предприятий |
| в) доходы от государственной торговли, в том числе внешней |
| 3. Займы в форме облигаций |
| 4. Эмиссия бумажных денег |
Если расходы правительства равны его доходам, то бюджет называется сбалансированным. Однако в большинстве стран, в том числе и в России, расходы правительства намного превышают его доходы.
|
|
|
Величина, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы, называется бюджетным дефицитом. Величина, на которую доходы государственного бюджета превышают его расходы, называется профицитом.
Бюджетный дефицит может быть заранее запланирован, что Должно быть отражено в проекте подготовленного бюджета, или по тем или иным причинам может возникнуть в ходе его реализации. Эту разницу, как правило, необходимо покрывать за счет дополнительных ресурсов.
Существует несколько способов финансирования бюджетного Дефицита:
- займы в ЦБ и эмиссия денег (это приводит к росту инфляции);
- займы у населения и в коммерческих банках;
- зарубежные кредиты.
Общая сумма накопленных за все годы бюджетных дефицитов составляет государственный долг. Различают внутренний и внешний государственный долг.
Внутренний долг - это задолженность правительства населению и юридическим лицам своей страны. Внутренний долг образуется, как правило, за счет внутренних займов у населения (по облигациям, распространяемым среди населения и юридических лиц), а также за счет выпуска государственных краткосрочных или долгосрочных казначейских обязательств, которые распространяются среди юридических лиц или населения и приносят доход владельцам в процентном суммарном выражении от их номинальной стоимости. Государство обязано их выкупать.
Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям других стран.
|
|
|
