 |
Проценты от городских капиталов и городских недвижимых имуществ
|
|
|
|
Городские капиталы
К городским капиталам относились средства, которые хранились в банках. Складывались они из разных средств: и специально созданный запасной капитал, и деньги, переданные городской Думе для специальных нужд. Это была особая часть бюджета – пожертвования в пользу города, поступающие в городскую казну или лично от благотворителя, или по духовному завещанию. Подобные благотворительные взносы никогда не играли серьезного финансового значения в бюджете Петербурга, но имели огромное моральное значение. Благотворитель становился уже не обезличенным плательщиком налогов, а горожанином, оставившим свой след в жизни города.
Суммы, которые жертвовались городу сильно различались – от 200 рублей до полутора миллионов. Также разными были и сами жертвователи. Зачастую ими являлись люди близко знакомые с городскими проблемами – сами гласные петербургской городской Думы. Так, после смерти в 1906 году многолетнего гласного Думы Н. А. Лейкина по его духовному завещанию городу перешло обширное имение «Медное» для устройства в нем летней колонии (дома отдыха) для петербургских детей. Гласные вкладывали деньги в строительство больниц, как делал это врач С. П. Боткин, городских школ, давали средства на городские стипендии в высших учебных заведениях Петербурга.
В 1889 году на деньги, завещанные миллионером И.Ф. Громовым, был построен училищный дом на Кавалергардской улице для двух училищ. Известнейшая певица А.Д. Вяльцева завещала после своей смерти 2 дома на набережной реки Карповки на общую сумму свыше 500 000 рублей для размещения в них родильного приюта для неимущих женщин. Зачастую память о благотворителях оставалась в названиях сооружений, построенных на их деньги. Так в Петропавловской больнице существовал барк имени Степановой (есть открытка с этим бараком и надписью на нем В просторечье такие постройки называли по фамилии благотворителя – Степановский, Нарышкинский, Губонинский. Именами благотворителей назывались и целые больницы, например, Алафузовская по фамилии И.И. Алафузова. завещавшего городу 400 000 рублей на ее строительство. Небогатые петербуржцы тоже могли проявить себя как благотворители – например, выделить средства на содержание одной кровати в городской богадельне, одной стипендии в высшем учебном заведении.
|
|
|
Часть благотворительных средств шла на городские счета, и затем Дума использовала проценты с капиталов на различные городские нужды.
С точки зрения относительных цифр доходы с капиталов не играли большой роли в бюджете Петербурга – в 1873 году – 1,2 % (55 706 руб.), в 1899 – 3,6 % (616 300 руб.), 1908 – 5,9 % (1 758 846 руб.), затем происходит резкое снижение доходности – 1912 – 3,2 % (1 418 809 руб.).
Городские недвижимые имущества
К городским недвижимым имуществам относились земли, находящиеся в собственности города, и городские здания. Сюда входили городские буяны, рынки. Чаще всего доход получался от сдачи в аренду имущества. Доход от этой статьи бюджета во многом зависел от разумной хозяйственной деятельности Думы и от состояния имущества.
Особенно в плачевном состоянии находились городские буяны. Они постоянно размывались водой, складские здания не ремонтировались и т.д. В 1898 году при городской Думе была создана особая комиссия для выявления причин падения доходов с городских буянов и устранения недостатков в их эксплуатации. Также нерасторопной оказалась городская Дума и в извлечении доходов с принадлежащих ей земель. В год с 1 сажени земли город получал доход всего 7 копеек.
Наиболее доходными городскими недвижимыми имуществами были городские рынки, и в частности Сенной и Андреевский, которые к 1900 году приносили городу по полмиллиона рублей.
|
|
|
Доходы с городских недвижимых имуществ приносили городской казне 294 064 руб (6,1 %) в 1873 году, 621 333 (3,5 %) в 1900 и 1 986 266 руб. (4,5 %) в 1912-м.
Пособия от казны и возврат расходов
Возврат расходов на содержание войск, правительственных и городских учреждений также относился к доходным статьям бюджета Петербурга.
Эта статья доходов была постоянно растущей в абсолютных цифрах. В 1873 году они приносили 65 869 руб. (1,3 %), в 1900 – 428 346 руб. (2,4 %), в 1912 – 654 091 руб. (1,5 %). Однако, если учесть, что расходы на правительственные учреждения составляли к 1900 году около 2 млн. рублей, а возмещение только 125 086 рублей (т.е. около 7 %), то рост этой доходной статьи бюджета можно не принимать всерьез.
Разные поступления
В графу разных поступлений входили мелкие начеты, штрафы, продажа негодного городского имущества. Эта статья дохода была нестабильна и зависела от ситуации в городском хозяйстве. В 1873 году она составила 4,1 % от всего городского бюджета (201 740 руб.), в 1900 – 0,8 % (147 800 руб.), в 1912 – 1,4 % (618 188 руб.).
Чрезвычайные поступления
Как и в любом бюджете, в бюджете города Петербурга находилась статья чрезвычайных поступлений в доход. В эту статью зачислялись деньги, выделявшиеся единовременно из государственного казначейства, отчисления от капиталов и деньги, поступавшие по городским облигационным займам. Значение этой статьи дохода также было неоднозначным. Поступление денег по займу давало быстрый рост чрезвычайной статьи доходов, но позднее, когда появлялась необходимость выплачивать проценты по займам, чистая доходность статьи падала.
Финансовые возможности городской Думы не успевали за нуждами быстрорастущего города, и для осуществления крупных мероприятий, требующих больших единовременных вложений, городские власти прибегали к займам.
Займы играли огромную роль в решении городских проблем. Только за счет них городская Дума имела возможность строить большие городские сооружения, такие как мосты, больницы, новые линии трамвая, проводить канализационные работы. Так, в период с 1901 по 1916 год было заключено 5 займов на сумму 136,5 млн. рублей. Почти половина этих денег (68 млн.) пошла на строительство электрического трамвая I и II очереди и связанные с этим канализационные и плановые работы. На больничное строительство пошло 23 820 000 рублей и 13 500 000 руб. на строительство Троицкого, Охтинского и Дворцового мостов. Всего с середины XIX века было заключено 8 займов, последний в 1916 году. Заключение займа требовало обязательного разрешения правительства. Заем обеспечивался всем имуществом города. Долг по городским займам к 1907 году составил 53 млн. рублей, к 1909 г. – 92 млн. рублей, а к 1916 – 131 млн. В 1914 году на душу населения приходилось по 56 рублей городского долга. Эти цифры оказываются небольшими по сравнению с долгом на душу населения в других городах мира. Даже в Москве на одного горожанина падало долга 81 рубль на человека.
|
|
|
В зависимости от года поступления чрезвычайных денег в казну менялось и значение этой статьи дохода в бюджете. В 1873 году это было 17,6 % (852 880 руб.), в 1888 – 1,4 (786 087 руб.), в 1900 резко увеличилось до 23,2 % (4 095 399 руб.), в 1912 году составило 0,4 % (297 244 руб.).
Расходы
Таблица 2
| Общая сумма расходов | 4.483.236 | 5.731.024 | 10.491.896 | 17.651.467 | 23.849.000 | 43.599.023 |
Расходная часть бюджета Петербурга заметно изменилась со времени введения Городового положения 1870 года.
Первое место среди расходов занимало народное образование: устройство новых городских начальных училищ, строительство для них зданий. Эта область городской жизни почти совсем отсутствовала до 1873 года, когда петербургская городская Дума взялась за нее, увеличив количество школ и расходы на учащихся. Выросли также расходы на народное здравие. С развитием сети городских предприятий значительно выросли и расходы по их содержанию. К концу XIX века существенными становятся и расходы по выплате долгов по займам. Однако задолженность Петербурга по этой статье расходов была не очень значительной и составляла всего 7,5 % от всех городских расходов.
Обязательные расходы
В 1873 году одним из самых обременительных видов расходов были так называемые обязательные расходы. Они регламентировались Городовыми положениями 1846, 1870 и 1903 годов. По этим законодательным актам Дума была обязана нести расходы по содержанию полиции, тюрем, жандармского дивизиона, воинских казарм, мировых судей и т.д. Городская дума не участвовала в деятельности этих учреждений, однако должна была содержать их и их недвижимое имущество и отрывать средства от развития более важных отраслей городского хозяйства.
|
|
|
В 1873 году эта статья расходов составляла почти 35 % (1 550 423 руб.) от всей суммы расходов, к концу века эта цифра снизилась до 11,2 %, но в абсолютных величинах выросла до весьма внушительной суммы – 1 969 001 руб. К 1900 году общая сумма обязательных расходов увеличилась в 1,3 раза. Государство частично возмещало затраты Думы на правительственные учреждения. В экстренных ситуациях или в случае, если необходимы были средства на затратные городские проекты, издавались специальные указы об увеличении суммы возврата. Так, в 1912 году ввиду значительных расходов по сооружению канализации и водопровода в Петербурге казна стала возмещать 50 % расходов на полицию и пожарную часть. До этого года расходы на полицию покрывался лишь на 2,3 %. В 1912 году сумма обязательных расходов составила 3 396 865 руб. или 7,8 % расходной части бюджета.
К обязательным относились расходы и на содержание городской Думы и сиротского суда, который рассматривал дела представителей городского сословия нуждающихся в опеке – детей-сирот, недееспособных и т.д. К началу XX века эти расходы выросли в 2,7 раза в абсолютных цифрах: в 1873 году – 387 543 руб. (8,6 %), в 1900 уже 1 060 048 (6 %) руб. Эта тенденция сохранилась и позже, в результате к 1912 году расходы составили 2 105 320 руб. (4,8 %).
Особенно быстро росли расходы на содержание специальных исполнительных комиссий Думы во второй половине XIX века – почти в 500 раз. Усложнявшееся городское хозяйство и создание специальных его отраслей требовали и большего штата сотрудников и специалистов, а значит и увеличения трат на их содержание.
На плечи городской Думы легло и содержание пожарной части города. Этой области городского хозяйства уделялось постоянное внимание и расходы на нее возрастали в абсолютных цифрах, но уменьшались в относительных. 1873 год – 136.092 руб. (3,0 %), 1900 – 483 776 руб. (2,7 %) и в 1912 – 795 394 (1,8 %).
|
|
|
