13. Понятие, признаки и структура механизма государства

Механизм государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Механизм государства это та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точна зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата - вооруженные силы, полиция, учреждения уголовно-исполнительной системы и т. д., опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Признаки механизма государства: он представляет собой систему, т. е. упорядоченную совокупность государственных органов, которые являются его основным элементом; целостность его обеспечивается едиными целями и задачами; он является той организационной и материальной силой (рычагом) с помощью которого государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов; наличие необходимых средств для осуществления функций и задач государства - возможность государственного принуждения, материальные, организационные и информационные средства.

Структура государственного механизма выражается в делении его на части в зависимости от разделения единой государственной власти на отдельные ветви. В России в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Структура государственного механизмавключает в себя: 1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных функций, обладают государственно-властными полномочиями, т. е. такими ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, службы, губернаторы, администрации субъектов федераций и т. п. ); 2) государственные организации– это такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиции и т. п. ); 3) государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (больница, почта, научно-исследовательский институт, школа, и т. д. ); 4) государственных служащих(чиновников), специально занимающихся управлением; лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др. ); лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др. 5) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельность государственного аппарата.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов: 1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата; 2) принцип разделения властей; 3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата; 4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны; 5) принцип обеспечения в обществе законности и правопорядка; 6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов; 7) принцип сочетания единоначалия и коллегиальности.

14. Институт президентства в системе органов государственной власти в РФ: понятие, статус, назначение

Институт президентства представляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время, каждое из этих государств характеризуется своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в зависимости от этого качественно различными будут статус и полномочия президента в этом государстве.

В России 24 апреля 1991 года законом " О президенте РСФСР" в России был введен институт президентства. 25 декабря 1991 года РСФСР решением Верховного совета была переименована в Российскую Федерацию, президент республики стал именоваться президентом Российской Федерации. После принятия всенародным голосованием Конституции Российской Федерации указом президента РФ от 24 декабря 1993 года закон " О президенте РСФСР" был признан не действующим и не подлежащим применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Согласно статье 80 Основного закона, президент получил статус " главы государства", " гаранта" Конституции, а также прав и свобод человека и гражданина. В 2000-е годы в Основной закон РФ был внесен ряд поправок, которые расширили права главы государства. В соответствии с изменениями от 30 декабря 2008 года, срок полномочий президента был увеличен до шести лет (начиная с выборов 2012 года). В 2014 году глава государства получил право назначать не более 10% членов Совета Федерации РФ. Кроме того, он стал представлять верхней палате Федерального собрания кандидатуры для назначения на должность судей Верховного суда, а также кандидатов на пост генерального прокурора и его заместителей.

В январе 2020 года президентом РФ Владимиром Путиным были инициированы изменения в Конституцию РФ. Было закреплено требование о постоянном проживании кандидата в президенты на территории России не менее 25 лет, а также об отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причем не только на момент участия в выборах, но и в прошлом. Кроме того, вступила в силу поправка президентских сроков без слова " подряд". Она не учитывает число сроков, в течение которых президент занимал должность на момент вступления в силу поправки.

Согласно действующей редакции Конституции РФ, президент России является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков (не применяется к лицу, занимавшему должность президента на момент вступления в силу поправок в Конституцию).

Президент Российской Федерации:

– назначает и освобождает председателя правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению президента РФ, осуществляет общее руководство правительством России; вправе председательствовать на заседаниях правительства;

– утверждает по предложению председателя правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения;

– принимает решение об отставке правительства РФ; принимает отставку федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ;

– представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка России; ставит перед Госдумой вопрос об освобождении от должности председателя Центробанка Российской Федерации;

– назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, мчс;

– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателя, заместителя председателя и судей Конституционного Суда РФ, а также председателя, заместителей председателя и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;

– назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителя, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур;

– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателя Счетной палаты;

– утверждает военную доктрину Российской Федерации;

– назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации; высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации и др.

Президент присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, также обладает неприкосновенностью. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, может пожизненно быть членом Совета Федерации.