 |
Правомерность требования документов для подтверждения отходов V класса опасности
|
|
|
|
Правомерность требования документов для подтверждения отходов V класса опасности
https: //news. solidwaste. ru/2019/02/pravomernost-trebovaniya-dokumentov-dlya-podtverzhdeniya-othodov-v-klassa-opasnosti/
Вопрос (орфография и пунктуация сохранены — Ред. ):
Наша организация является оператором по обращению с ТКО и другими видами отходов 4–5 класса опасности. При заключении договора с клиентами на размещение и транспортирование отходов 4–5 класса мы требуем предоставление паспорта на 4 класс, а на 5 класс компонентный состав или протокол биотестирования. Многие клиенты отказываются предоставлять документы на 5 класс ссылаясь на п. 2 статьи 14 ФЗ от 24. 06. 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Прошу Вас дать подробное пояснение по 5 классу, а также правомерность требования документов при заключении договора.
Ответ
Согласно п. 1 статьи 14 Федерального закона от 24. 06. 1998 N 89-ФЗ" Об отходах производства и потребления» (ред. от 25. 12. 2018) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом согласно части 2 этой статьи подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
Согласно п. 5 Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности, утв. Приказом Минприроды России от 05. 12. 2014 N 541, установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.
|
|
|
Согласно п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30. 09. 2011 N 792 (смотрите раздел II), к классификационным признакам отходов относятся происхождение, условия образования (принадлежность к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.
При этом Решением Верховного Суда РФ от 01. 07. 2016 N АКПИ16-453 «О признании недействующими абзаца второго пункта 5, подпункта „е“ пункта 6, абзаца второго пункта 13, пункта 15, абзацев второго и третьего пункта 19 Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности, утв. Приказом Минприроды России от 05. 12. 2014 N 541» было конкретизировано, в что абзац второй пункта 5 Порядка противоречит положениям п. 22 ст. 14 ФЗ № 89 и он был признан не действующим, таким образом предприятие не должно в обязательном порядке проводить количественно химический анализ отходов 5 к. о. или их биотестирование, т. к. и в БДО в ряде случаев отсутствует информация о компонентном составе отходов.
Однако, когда в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) содержаться однородные отходы со схожими классификационными признаками и различающиеся лишь по классу опасности, однозначно отнести отход к тому или иному виду можно только определив данный класс опасности, например, это касается следующих отходов:
· 7 33 390 01 71 4 смет с территории предприятия малоопасный
· 7 33 390 02 71 5 смет с территории предприятия практически неопасный
· 7 33 220 01 72 4 мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный
· 7 33 220 02 72 5 мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный
|
|
|
· 7 33 210 01 72 4 мусор и смет производственных помещений малоопасный
· 7 33 210 02 72 5 мусор и смет производственных помещений практически неопасный
При этом в БДО для перечисленных отходов 5 к. о. в столбце «Критерии отнесения отходов к КО» указан расчетный или экспериментальный метод (биотестирование), иногда может быть указан только экспериментальный метод.
Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно п. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Таким образом, при заключении договоров на транспортирование и размещение отходов 5 к. о. Вы не можете в обязательном порядке требовать предоставление сведений о компонентном составе отходов или протоколы биотестирования в отношении абсолютно всех отходов 5 к. о., например, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений.
7 37 100 01 72 5 согласно ФККО и БДО могут быть только 5 к. о., поэтому учебным заведениям нет необходимости определять его компонентный состав или проводить биотестирование.
Но Вы можете обязать Заказчика, у которого образуются отходы согласно ФККО и БДО которые могут относиться либо к 4, либо к 5 классу опасности (см пример выше) предоставлять Вам сведения (расчет класса опасности на основании компонентного состава или протокол биотестирования данного отхода), в соответствии с которыми данный отход был отнесен именно к 5-му классу опасности, т. к этот признак внесен БДО, это требование не будет противоречить установленным законодательным требованиям в т. ч. п. 2 ст. 14 ФЗ № 89.
Тем более что неправомерное отнесение отходов к 5 к. о. влечет для Вас существенные риски, т. к. обращение с отходами 4 к. о. требует наличие соответствующей лицензии и транспортирование данных отходов невозможно без паспорта опасного отхода (согласно ст. 9 и ст. 16 ФЗ № 89).
*****************************************************
*****************************************************
|
|
|
