 |
Основы конституционного права Франции
|
|
|
|
Общая характеристика действующей конституции.
Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 году писаную конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации прав человека и гражданина 1789 года, составляющей и поныне часть французской юридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной материи, однако не затронула организации публичной власти, ограничившись провозглашением принципа разделения властей. Поэтому мы не можем считать Декларацию конституцией. Вместе с тем есть все основания полагать, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой революции конца ХVIII века.
Французская юридическая конституция в материальном смысле включает три акта: Конституцию 1958 года, Декларацию прав человека и гражданина 1789 года и преамбулу Конституции 1946 года.
В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование ”конституционного блока”, включающего три иерархических элемента: Конституцию 1958 года; ”принципы, имеющие конституционную силу”, которые содержатся в Декларации прав человека и гражданина 1789 года и в преамбуле Конституции 1946 года или которые Конституционный совет объявит ”признаваемыми законами Республики”; органические законы.
Конституция 1958 года в нынешней редакции состоит из краткой преамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либо норм. В тексте Конституции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двойные номера (например, 88-1), поскольку были включены в текст позднее, а менять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель не пожелал. Время от времени во Франции появляются идеи широкомасштабной реформы действующей Конституции. Последняя была предложена президентом Жаком Шираком в 1995 году, однако так до сих пор и не реализована.
|
|
|
Конституционные основы политической системы
По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме территориально-политического устройства — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония — ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.
Характеристика главных задач публичной власти, основных принципов ее организации и деятельности содержится в Декларации. Согласно ее ст. 2, ”цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. А в ст. 16. сказано, что общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции. В соответствии со ст. 3 Декларации источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации.
Эти принципы лежат в основе демократической организации государства не только во Франции, но и в большинстве стран современного мира. В ст. 12, в частности, говорится, что государственная сила необходима для гарантии прав человека и гражданина. А ст. 15 провозгласила, что общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности.
Преамбула Конституции 1946 года определила ряд принципов французской внешней политики. В абзацах четырнадцатом и пятнадцатом сказано, что республика, верная своим традициям, придерживается норм международного публичного права, не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа. При условии взаимности она соглашается на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира.
|
|
|
Конституция определила основные характеристики государства, установив, что Франция — неделимая, светская, демократическая и социальная республика (ст. 1, предложение первое), принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч. 4 ст. 2). Эти положения повторяют нормы, содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции 1946 года. В ст. 2, кроме того, определены символы государства: национальная эмблема — трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн ”Марсельеза” и девиз Республики ”Свобода, Равенство, Братство”, восходящие, как известно, ко временам Великой революции 1789 года, дата которой — 14 июля — доныне отмечается как национальный праздник, несмотря на последовавший якобинский террор и другие трагические события, связанные с этой революцией. В июне 1992 года ст. 2 была дополнена еще одной нормой: ”Французский язык является языком Республики”. Франция, таким образом, восприняла практику некоторых зарубежных конституций о собственной языковой идентификации.
Конституционный контроль
Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.
|
|
|
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.
Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия.
Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 года), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.
|
|
|
