 |
Этапы разработки программы оказания информационно-консультационных услуг личным подсобным хозяйствам
|
|
|
|
информационный консультационный подсобный хозяйство
Программы ИКС являются одним из основных инструментов государственной региональной политики и играют большую роль в развитии, как конкретной местности, так и государства в целом.
Программа ИКС - комплекс взаимосвязанных, взаимосогласованных мероприятий, направленных на достижение цели развития, имеющей общественное значение. Цели развития могут быть сформулированы как с точки зрения отдельных социальных групп, местных сообществ, так и отраслей народного хозяйства и территорий.
Разработка программы ИКС является сложной задачей, в решении которой принимают участие специалисты разного профиля. Программы ИКС разрабатываются в определенной последовательности, и их разработка проходит в несколько этапов. В общем виде разработка проходит следующие этапы:
1. определение и анализ проблемы;
2. постановка цели;
. формулировка основных задач программы;
. выбор и анализ целевой группы;
. формирование вариантов программы;
. формирование организационной системы управления программой;
. составление планов мероприятий;
. ресурсное обеспечение программы;
. разработка процедуры мониторинга;
. оценка результатов выполнения программы.
Каждый этап имеет свое значение и особенности. Далее рассмотрим этапы составления программы ИКС более подробно.
Прежде чем приступить к составлению программы, нужно кратко описать особенности развития региона, в котором будет реализована программа.
Составление и разработка программы осуществляется в следующей последовательности:
. Анализ ситуации, выявление и определение проблемы. Анализ ситуации должен начинаться с изучения существующих проблем сельхозтоваропроизводителей. При анализе проблемы необходимо определить целостную картину ситуации, в которой проявляется или может проявиться проблема. Это достигается с помощью системного анализа. необходимо также выявить и описать элементы внешней среды, влияющие на ситуацию, выявить взаимосвязи между элементами внешней среды. Требующие решения проблемы подразделяют на:
|
|
|
количественные - это проблемы, которые можно решить с помощью строго формальных (математических) процедур;
качественные - это проблемы, свойства и характеристики которых не поддаются формальному, а зачастую и логическому описанию;
смешанные - это проблемы, в описании которых встречаются как качественные, так и количественные характеристики или показатели. Количественно-качественные проблемы обладают рядом общих черт: большой размерностью, перспективностью решения, высокой ресурсоемкостью, обширным диапазоном, недостаточной ясностью целей и свойств исследуемых систем.
Именно с решением подобного рода чаще всего и приходится сталкиваться службе при разработке проблем.
. Постановка цели. На этом этапе необходимо уяснить, почему существующая ситуация отличается от желаемой ситуации и каковы возможности реализации изменений с помощью существующих материальных и людских ресурсов. Цель должна быть ясно сформулирована, понятна и одобряема сельхозтоваропроизводителями.
. Формулировка основных задач программы. На этом этапе конечная цель разбивается на множество подцелей, связанных с решением поставленной главной проблемы. Методом этой разбивки служит построение «дерева целей». От полноты и реальности «дерева целей» зависит качество всей последующей работы по построению программы.
Рис. 2. Общая схема «дерева целей»
Это позволяет построить полный комплекс целей и подцелей, отображаемых желаемые функции будущих объектов.
|
|
|
. Выбор и анализ целевой группы, т.е. для каких категорий клиентов эта программа будет разработана. Анализ целевой группы необходимо проводить с целью принятия решений, и он должен давать ответы на вопросы - каковы образ жизни и методы ведения хозяйства, знания, навыки и отношение участников целевой группы к их проблемам, какие ресурсы доступны различным участникам целевой группы и др.
. Формирование вариантов программы и выбор наиболее эффективного из них. При формировании вариантов программы может быть разработано несколько альтернативных вариантов программы. Это существенно усложняет проблему выбора оптимального варианта программы, тем не менее, из них должен быть выбран и принят один из наилучших вариантов программы.
В практике ИКС могут быть использованы следующие критерии выбора оптимальных вариантов программы:
экономический, т.е. реализация любой программы должна обеспечивать получение максимального экономического эффекта самой службы или ее клиентов;
улучшение жизненного уровня сельского населения, т.е. от реализации всех программ АПК должны улучшаться социально-экономические условия жизни на селе.
После выбора наиболее эффективного варианта программы необходима его детализация в соответствии с требованиями системы управления, доводящей конкретные задания до конкретных исполнителей. Мероприятия программы привязываются к определенным срокам их исполнения, исполнителям и источникам ресурсов и др.
. Формирование организационной структуры управления программой. Выполнение задач программы может быть распределено или поручено одному из структурных подразделений ИКС, возможно создание новой дополнительной структуры в рамках существующей службы.
Разрабатывая организационную структуру управления программой ИКС, необходимо иметь в виду, что реализация программы будет максимально успешной только в случае широкого участия членов целевой группы в ее реализации. Также очень важно правильно довести до исполнителей цели, задачи и содержание программы, для этого нужно правильно выбрать методы распространения информации о программе с использованием различных коммуникационных каналов.
|
|
|
. Составление плана мероприятий программы, который составляется в табличной форме с четким определением перечней мероприятий, их исполнителей и сроков их исполнения, объемов необходимых ресурсов для успешного выполнения программы.
Программа не должна быть слишком жесткой. Нужно всегда оценивать может ли быть выполнена программа в предполагаемые сроки. Также для выполнения задач по реализации программы возможно дополнительное обучение самих сотрудников ИКС. Необходимо также определить, достаточно ли средств и людских ресурсов для выполнения программы.
. Ресурсное обеспечение программы. В зависимости от видов программы возможно их финансирование из следующих основных источников:
средства федерального, регионального, районного и муниципального бюджетов;
средства, полученные от реализации платных услуг.
Вопросы финансирования необходимо согласовывать с финансовыми органами республик, краев, областей и районов.
. Утверждение подготовленного проекта программы. Проекты программ рассматриваются и согласовываются органами управления АПК и после их доработки утверждаются Правительством РФ, республик, краев, областей и местными администрациями районов. Утвержденная программа в последующем передается исполнителю для выполнения.
. Разработка задач, форм и методов мониторинга реализации программы. Мониторинг необходим для закрепления достигнутого успеха в ходе реализации программы и для корректировки допущенных ошибок или недоработок.
Для контроля за ходом выполнения программы используются следующие методы:
· ведение различных форм статистической отчетности;
· организация экспертных программ;
· письменные отчеты о ходе работ по программе.
При необходимости по результатам мониторинга вносятся следующие предложения:
о продлении срока реализации программы;
о нецелесообразности ее дальнейшей финансовой поддержки или о выделении дополнительных средств;
о включении в целевую программу новых подпрограмм вместо досрочно выполненных отдельных видов (разделов) программы.
|
|
|
. Окончательная оценка результатов программы является последним этапом составления и реализации программы. Она позволяет определить насколько достигнуты сформулированные цели, и каким образом они достигнуты. Информация об этом может использоваться как для продолжения данной программы, так и для разработки новой программы ИКС, направленной на решение других проблем сельских товаропроизводителей.
Конечные результаты - результаты на выходе реализации программы, т.е. перечень тех «достижений», которые дают расшифровку цели программы, «продукты» выполненных мероприятий. Мероприятия - основные действия, предпринимаемые для достижения конечных результатов.
ИКС в своей деятельности должна планировать работу по оказанию различных услуг фермерам и сельскому населению. С учетом важности этой проблемы необходимо разработать специальную программу оказания услуг службой этим категориям своих клиентов.
|
|
|
