 |
Понятие и особенности, вмды метода осуществления управленческих действий
|
|
|
|
Метод управления представляет собой правовое
средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осущест-
вления функций государственной управленческой деятельности.
Метод управления обязательнонаходит свое выражение в форме управления.
В системе государственного управления методы управления являются
важнейшим правовым средством.
Методы управленческих действий –
это определенные способы или приемы, которые используются органами
публичного управления и их должностными лицами в установленных законами
пределах при осуществлении управления, управленческих действий, админист-
ративного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц.
Метод управленческих действий представляет собой способ достижения
и решения целей, задач, осуществления функций государственного управления
(или, в широком смысле, публичного управления) органами исполнительной вла-
сти.
К числу традиционных признаков (или характерных черт) методов
управления можно отнести следующие:
1) существование методов управления обусловлено формированием ис-
полнительной ветви государственной власти и соответствующих органов испол-
нительной власти;
2) цель использования метода управления или его практическое назначе-
ние – обеспеченно государственного управления, практической управленческой
деятельности органов исполнительной власти для решения установленных задач
и осуществления функций управления;
3) методы применяются и используются в процессе публично управлен-
ческой деятельности;
6) методы являются средством осуществления установленной за субъек-
тами государственного управления компетенции и полномочий;
|
|
|
7) отражают характер используемых управляющим субъектом правомо-
чий по отношению к объекту управления; выражают юридически-властные пол-
номочия соответствующего субъекта управления;
8) содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае
зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут приме-
няться методы управления (например, физическое лицо или организация; форма
собственности; наличие вертикальной подчиненности);
9) как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспе-
чивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий
характер и упорядочивают происходящие в системе управления процессы;
В зависимости от этого можно говорить и о различных характеристи-
ках самих методов управления.
Во-первых, если управленческое воздействие характеризуется реализацией
юридически-властных действий по отношению к управляемому объекту, то речь
идет о методах управления, применение которых влечет важные юридические
последствия, т. е. об административно-правовых методах.
Во-вторых, если методы управления направлены на организацию
деятельности органов управления и управленческого персонала, а также на
обеспечение управленческих органов необходимыми материалами и средствами,
то эти методы могут быть названы организационными методами управления.
В-третьих, если в процессе реализации метода управления главным
образом осуществляется контроль за управляемым объектом в какой-либо сфере,
то такие методы называются контрольными.
Виды методов осуществления управленческих действий
В административно-правовой учебной литературе традиционно рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. На практике эти методы имеют множество различных проявлений.
|
|
|
К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе
принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и других мер
морального значения.
Поощрение направлено, прежде всего, на сознание государственного
служащего, должностного лица. Этот метод содержит в себе стимулирующий
потенциал, который способствует обеспечению законности и дисциплины как в
системе государственного управления, так и во взаимоотношениях исполни-
тельной власти с гражданами, юридическими лицами, различными субъектами
правовых отношений.
Методы управления бывают прямыми (административными) и регули-
рующими (экономическими). Последние в литературе называются методами
косвенного управления.
Прямые методы характеризуются односторонностью государственно-
властного воздействия субъекта управления на объекты (граждан, юридических
лиц, государственных и муниципальных служащих).
Прямое воздействие – это издание приказа, распоряжения,
исходящего от вышестоящего должностного лица или от управляющего субъекта,
имеющего соответствующие полномочия.
Административные методы можно классифицировать по различным основаниям:
1) в зависимости от формы выражения административные методы управ-
ления могут быть правовыми (содержатся в нормативных правовых актах и имеют
свое правовое содержание) и организационными (характеризуются осуществлением
субъектом управления определенных организационно-управленческих действий);
2) на основе административно-правовых признаков выделяются норма-
тивные (применяются с целью принятия нормативных правовых актов, содер-
жащих общеобязательные правила поведения) и индивидуальные (применяются с
целью принятия индивидуального административного акта) методы управления;
3) по степени управляющего воздействия на объекты управления разли-
чают императивные (содержат запреты, прямые административные команды,
государственно-властные предписания, обязывающие к совершению необходи-
мых действий или соответствующего должностного поведения), уполномочи-
вающие (разрешают совершить определенные действия или принять соответст-
вующие акты управления), поощрительно-рекомендательные (содержат поощ-
|
|
|
рение или рекомендации по осуществлению определенных действий, соответст-
вующего поведения) методы управления.
Методы регулирующего (непрямого) управления в литературе называются
также экономическими методами. Их применение обеспечивает удовлетворение
экономических или материальных интересов объектов управления при достиже-
нии их должного поведения. Управляющий субъект создает благоприятные
условия для достижения целей и решения задач управления путем воздействия
на индивидуальные интересы управляемых субъектов.
Административные и экономические методы, имея различное назначение и
содержание, на практике, как правило, взаимосвязаны и обладают общими чертами:
1) управленческое содержание;
2) субъекты применения;
3) объекты управляющего воздействия;
4) необходимость достижения целей и решения задач управления;
5) форма осуществления управляющего воздействия (принятие админист-
ративного акта или правового акта управления).
Вместе с тем в различных отраслях и сферах государственного управления
обнаруживается преобладающее использование тех или иных методов управле-
ния. Например, в сфере организации и функционирования органов государст-
венной безопасности или органов внутренних дел преобладает применение ад-
министративных методов; в области образования, науки, здравоохранения наря-
ду с прямым административным воздействием большое значение имеют эконо-
мические методы; в области управления промышленностью также большую
роль играют экономические методы, хотя не исключаются методы администра-
тивного регулирующего воздействия.
Административные и экономические методы образуют соответствующие
системы способов и приемов управляющего воздействия. К числу традиционно
используемых методов управления относятся следующие:
− регулирование управленческой деятельности;
− установление соответствующих положений, действующих в системе
государственного управления;
− принятие решения о необходимости внедрения в процесс управления
|
|
|
новых управленческих технологий и инструментов;
− установление запретов, правоограничений и обязанностей в соверше-
нии тех или иных действий или принятии соответствующих решений;
− устное или письменное распоряжение о необходимости выполнения
конкретного задания;
− управление объектами государственной собственности;
− осуществление разрешительной, регистрационной деятельности по
лицензированию;
В качестве еще одной группы методов государственного управления в ли-
тературе выделяются социально-психологические методы управляющего воздей-
ствия, которые должны способствовать созданию в органах исполнительной
власти благоприятного и устойчивого морально-психологического климата.
|
|
|
