 |
Понятие и виды контроля за субъектами административного права.
|
|
|
|
Контроль в широком смысле – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных
параметров.
Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том,
что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти), используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности. И если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.
Основные цели контроля:
− соблюдение органами исполнительной власти и их должностными
лицами законодательства;
− целесообразное и экономное расходование средств;
− поддержание стабильности государственного устройства;
− повышение эффективности государственного регулирования.
Важнейшее назначение контроля – давать достоверную информацию
о состоянии дисциплины в аппарате государственного управления, способствовать ее всемерному укреплению.
Контроль основывается на общих (конституционных) принципах –
законности, демократизме, гласности и др., а также на специальных принципах
контроля. К ним следует отнести:
1) экономичность;
2) объективность;
3) действенность (результативность);
4) своевременность (оперативность);
5) постоянство и систематичность.
Основными функциями контроля являются:
1) корректировка;
2) превенция;
3) правоохрана;
Субъекты контроля, выявив отклонения в деятельности подконтрольных,
|
|
|
определяют пути корректирования объекта контроля, способы воздействия на них с
целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального
функционирования организации. Внесение корректив может быть предусмотрено и
в исполняемые решения (акты), в которых обнаружены соответствующие изъяны.
Функция превенции состоит в предупреждении нарушений, в выявлении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их устранении с целью
недопущения совершения новых нарушений. Следует особо подчеркнуть, что сам
факт наличия контроля, наличия возможности его осуществления является важным
предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством.
В действующем законодательстве не всегда четко обозначается рассматриваемая функция, однако она является первостепенной в деятельности любого
органа контроля. Профилактические, предупредительные мероприятия проводятся как до осуществления контроля, так и по его результатам в виде:
1) обобщения результатов контроля, выявления и изучения причин соответствующих недостатков и нарушений, вызвавших их условий;
2) разработки и реализации предупредительных мероприятий организационного и воспитательного характера;
3) дачи подконтрольным органам рекомендаций и обязательных указаний по принятию необходимых мер.
Методы контроля – это основные
средства, с помощью которых он осуществляется. Методы многочисленны и разно-
образны и определяются многими обстоятельствами, немаловажными среди них
являются цели контроля. Зависят методы и от органов, осуществляющих контроль.
Анализ действующего законодательства позволяет сказать о наличии следующих методов:
1) проверки (ревизии);
2) отчеты;
3) доклады;
4) наблюдение;
5) запросы депутатов;
6) регистрация;
7) утверждение;
8) дача заключения;
9) согласование (дача согласия);
|
|
|
10) выдача ордера на жилье;
11) выдача лицензий;
12) выдача разрешений;
13) совершение нотариальных действий;
14) осмотр, досмотр и т. д.
Виды контроля
Контроль – это многовидовое социальное и правовое явление. Его можно
классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и
методам контроля, по отношениям (связям) субъектов контроля с государством,
по государственным органам, его осуществляющим, по характеру деятельности
органов государственного управления.
По отношениям (связям) субъектов контроля с государством существует:
1) контроль государственный;
2) контроль общественный.
Государственный контроль осуществляется государственными органами,
должностными лицами государственных органов, представителями власти
подобных органов. Государственный контроль также весьма разнообразен.
Он делится на президентский, представительных органов государственной
власти (Парламента и местных Советов депутатов), органов исполнительной
власти, судебный, прокурорский.
Общественный контроль осуществляется общественными объединениями: профессиональными союзами, политическими партиями. К этому виду контроля можно отнести и контроль, осуществляемый отдельными гражданами.
В зависимости от соподчиненности субъекта и объекта контроль следует
разделить на такие виды:
1) внутрисистемный;
2) внесистемный.
Внутрисистемный контроль осуществляется в системе исполнительной
власти и субъектами этой власти. Внесистемный – это такой контроль, который
осуществляется субъектами, находящимися вне системы исполнительной власти
(представительными органами государственной власти, судами, прокуратурой,
общественными объединениями и гражданами).
В системе исполнительной власти с учетом различных критериев контроль также может быть разделен на виды.
В зависимости от масштаба распространения контроль может быть:
1) всеобъемлющим;
2) ограниченным.
Всеобъемлющий контроль проводится в отношении всей деятельности
подконтрольного объекта. Так, Министерство связи Республики Беларусь вправе
проводить ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчиненных министерству (ч. 2 п. 5.2 Положения о Министерстве связи Республики Беларусь).
|
|
|
Ограниченный контроль осуществляется по какому-либо одному вопросу
деятельности подконтрольного объекта. Его, как правило, реализуют вышестоящие органы (должностные лица) по отношению к нижестоящим, например,
по вопросам соблюдения только финансовой дисциплины, организации работы
по рассмотрению обращений граждан.
По характеру деятельности контроль делится:
1) на общий;
2) на ведомственный;
3) на надведомственный,
4) на административный надзор,
5) на внутренний.
Общий контроль присущ для органов общей компетенции. К этому виду
следует отнести и президентский контроль.
Ведомственный – это, по существу, отраслевой контроль. Он ведется органами, входящими в одну отрасль, и вышестоящими по отношению к нижестоящим, т. е. здесь присутствует соподчиненность. В качестве примера могут служить контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.
Надведомственный контроль – специальный контроль, касающийся, как
правило, отдельного вопроса, специальной функции или определенной стороны
деятельности обследуемого объекта. Поэтому его можно еще назвать специальным, функциональным контролем. К подобному контролю приближен административный надзор. Однако он имеет немало общего и с прокурорским надзором.
Ведомственным контролем обеспечивается выполнение задач, стоящих
перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией.
Перед надведомственным контролем стоят несколько иные цели: обеспечение
единого подхода в решении того или иного вопроса, в выполнении одной функции всеми, к кому они относятся.
Внутренний контроль проводится в пределах какой-либо организации,
структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных – в
пределах предприятия, учреждения.
В зависимости от стадии, на которой находится деятельность проверяемого объекта, контроль делится:
1) на предварительный;
2) на текущий;
|
|
|
3) на последующий.
Предварительный контроль – это превентивный, предупредительный кон-
троль. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех
или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии,
на первом этапе совершения действий, поступков. Предварительный контроль
широко применяется во всех сферах деятельности. Например, проверка документов у водителей на право управления автотранспортным средством, личный
досмотр пассажиров и их вещей перед посадкой в авиалайнер, технический осмотр ГАИ транспортных средств, присутствие на заседании коллегии республиканского органа, на заседании исполнительного комитета представителя соответствующего органа с целью проверки законности вынесения решений. Предварительный – это не только и не столько контроль, который ведется до совершения противоправных действий. Ведь отклонения от установленного не всегда выражаются в противоправности, влекущие ответственность. Они могут произойти по причинам, не в полной мере зависящим от исполнителей, например, из-за ненадлежащей квалификации работников, недостаточного финансового, материально-технического обеспечения, некачественности самого исполняемого
нормативного правового акта и т. п. В процессе рассматриваемого вида контроля
все это будет выявлено и устранено.
Предварительный контроль – это неокончательный, после него может следовать текущий и последующий контроль.
Текущий контроль проводится в процессе осуществления деятельности,
проведения мероприятий, т. е. после относительно продолжительной деятельности. Цель его – определить правильность совершения оперативной повседневной
деятельности. Примером может служить проверка выполнения предписаний
пожарного и санитарного инспекторов, вынесенных по результатам
предварительной проверки. Правда, предварительный контроль может и не
проводиться, а текущий проводится всегда.
Последующий контроль – это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль
обусловлен конечными результатами.
Таким образом, контроль – основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, один из основных факторов дисциплинирующего поведения граждан. Он позволяет контролирующему органу (должностному лицу) активно вмешиваться в сферу управления путем дачи обязательных к исполнению указаний о способах и сроках устранения нарушения законности.
|
|
|
Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как
реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные
акты, издаваемые органами государственного управления.
|
|
|
