 |
Административно-предупредительные меры
|
|
|
|
Административно-предупредительные меры принудительного характера
применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере
государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима
общественной безопасности явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.
Рассматриваемые меры могут быть классифицированы по разным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения).
Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяют две группы мер административного предупреждения.
К первой группе относятся меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:
− введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных);
− таможенный досмотр, т. е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды;
− закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы
для движения в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий;
|
|
|
− досмотр транспортных средств;
− принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания;
− принудительное выселение из домов, грозящих обвалами; реквизиция
имущества, т.е. временное возмездное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий (например, личного транспорта в особых условиях);
− досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны
жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;
− пожарный надзор;
− регистрация оружия, транспортных средств и др.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют
целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения и др.
Под мерами пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения
противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.
Цель пресечения – прекратить противоправные деяния и не допустить но-
вые. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях
дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.
Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное
|
|
|
противоправное действие.
Меры пресечения используются и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых невменяемыми, не достигшим 16 лет.
К общим мерам относятся:
− требование прекратить противоправные действия (например, милиция
вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);
− превентивное задержание и доставление;
− принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для
окружающих;
− временное отстранение от работы инфекционных больных, а также
лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей;
− запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
− запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах
и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению безопасности граждан, строений, дорожного движения и т. п.;
− приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения пра-
вил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности и др.
К пресекательным мерам финансово-юридического характера можно от-
нести изъятие в фонд бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения финансовой дисциплины; отказ в выдаче лицензий на тот или иной вид деятельности, приостановление ее действия либо аннулирование.
Специальные меры пресечения. Сотрудники милиции и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: наручники, рези-
новые палки, средства связывания, специальные технические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные транспортные средства, а также служебных животных:
− для отражения нападения на граждан и работников милиции;
− для освобождения заложников;
− для отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транс-
портные средства независимо от их принадлежности либо освобождения захваченных объектов;
|
|
|
− для пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям работников милиции и иных лиц, выполняющих служебные обязанности
или гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предотвращению и пресечению правонарушений;
− для задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, совершивших правонарушение или отказывающихся удостоверить
свою личность, а также конвоирования и содержания задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а равно имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;
− для пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; обеспечения режима чрезвычайного или военного положения;
− для осуществления охранно-режимных мероприятий в отселенных зонах радиоактивного загрязнения.
Вид специального средства и интенсивность его применения определяются работником милиции самостоятельно с учетом складывающейся обстановки,
характера правонарушения и личности правонарушителя.
Работники милиции имеют право применять и использовать огнестрельное оружие. Согласно Закону от 26 февраля 1991 г. «О милиции», оружие применяется в следующих случаях:
− для защиты граждан и самозащиты от нападения, угрожающего смертью или причинением вреда здоровью, либо для предотвращения такого нападения или захвата оружия работника милиции;
− для освобождения заложников;
− для пресечения общественно опасных действий, представляющих
собой угрозу жизни, здоровью или имуществу людей, а равно задержания лиц, совершивших такие действия и пытающихся скрыться;
− для пресечения группового или вооруженного нападения на органы внутренних дел, охраняемые объекты, войсковой или служебный наряд органов внутренних дел, а также для пресечения нападения на иные объекты, сопровождающегося поджогами, разрушениями и попытками завладения огнестрельным оружием;
|
|
|
− для задержания лица, оказавшего вооруженное сопротивление, либо
совершившего тяжкое преступление или совершившего побег из-под стражи,
а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законные требования о сдаче оружия, в том числе предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений.
Работники милиции имеют право использовать оружие в следующих случаях:
− для остановки транспортных средств путем и повреждения, если водитель создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан или не подчиняется
законным требованиям работников милиции остановиться;
− для обезвреживания животного, угрожающего здоровью граждан;
− для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Процессуальные меры пресечения названы в стст. 239 – 246 КоАП. Особая
цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам
об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К таким процессуальным мерам относятся: доставление, привод, задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, их задержание, арест имущества.
|
|
|
