Действие правовых норм по юридической силе

Правовые нормы, действующие в стране и на ее отдельных территориях, имеют разные юридические силы. Последние разнятся, как уже показывалось в предыдущих главах нашей работы, в зависимости от ряда факторов, в частности, от нормативного источника (конституционные законы, обычные законы, указы, правительственные постановления и др.), от вертикального уровня правотворческих органов (федеральные, республиканские, местные, локальные), от некоторых видовых особенностей тех или иных норм права (скажем, общие и специальные нормы), от времени введения их в действие, а также от их соотношения с нормами международного права и правилами международных договоров России. Бывают факты, когда на одной и той же территории сталкиваются между собой юридические силы норм, призванных регулировать, по сути, одни и те же отношения. Тогда встает вопрос о коллизии[435] в праве, об определении правовой нормы, наделенной более высокой или, по крайней мере, приоритетной, «побеждающей» юридической силой.

Для решения такого вопроса выработаны коллизионные принципы, сводящиеся к следующим правилам.

При столкновении правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах органов и должностных лиц одного - либо федерального, либо республиканского или иного субъекта федерации, либо местного, либо локального - уровня, иерархия их юридических сил зависит от места данного акта в общей системе нормативно-правовых источников права. Высшую силу имеет Конституция страны, за ней идут текущие законы, затем подзаконные акты в последовательности: указы Президента, нормативные постановления и распоряжения Правительства, нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств.

Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции (ст.15 Конституции РФ); если противоречат, то не подлежат исполнению. Подзаконные нормативные акты не могут противоречить закону, ибо иначе они не действуют. Если, например, ведомственная инструкция предусматривает определение размера ущерба, причиненного работником работодателю в процессе выполнения трудовых обязанностей, по рыночным ценам, а трудовое законодательство - по балансовой стоимости имущества, то должен действовать закон, а не ведомственная инструкция.

Внутри самих подзаконных актов тоже существует иерархия их юридической силы. Постановления Правительства и нормативные инструкции (приказы, письма) министерств и ведомств не должны противоречить президентским указам, нормативные документы ведомственного и межведомственного характера - постановлениям Правительства. Иначе подлежит применению нормативный акт более высокой юридической силы.

Иерархичны юридические силы и нормативно-правовых актов, принимаемых на разных уровнях государственных структур по вертикали. В принципе локальные, местные и республиканские нормативные акты должны соответствовать федеральным, местные и локальные - республиканским. Иначе действует нормативный акт более высокой юридической силы. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76 Конституции РФ). Исключение отсюда делается только для нормативных актов субъектов федерации по вопросам, отнесенным полностью к их ведению. Такие акты имеют приоритетную юридическую силу, действуя даже в случае противоречия федеральным законам (п. 4 ст. 76 Конституции РФ).

Когда есть коллизия между общей и специальной правовыми нормами, «побеждает» юридическая сила специальной нормы. Так, работник за вред, причиненный работодателю в процессе труда, в соответствии со ст. 241 ТК РФ несет ограниченную материальную ответственность в пределах среднемесячной зарплаты, в то время как общая норма гражданского права рассчитана на полное возмещение причиненного вреда.

Подчас наблюдается коллизия между действующими правовыми нормами одинаковой юридической силы. В подобной ситуации приоритет отдается юридической силе более поздней нормы права, если нет одного из обстоятельств, рассмотренных выше.

Поскольку на территории России пока продолжают действовать некоторые нормативно-правовые акты бывшего Союза ССР, установлено правило, что их юридическая сила сохраняется постольку, поскольку они не противоречат Конституции и законам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 года, т.е. после объявления России суверенным государством.

Наконец, когда возникает коллизия между межгосударственными договорами России и ее внутренними нормативно-правовыми актами, то предпочтение отдается первым. «Если межгосударственным договором Российской Федерации, - указывается в п. 4 статьи 15 Конституции РФ 1993 года, - установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

При сопоставлении текстов тех или иных нормативных источников права следует четко различать коллизии реальные и мнимые, т.е. в действительности не существующие, просто «кажущиеся» из-за неумелого соотнесения их друг с другом. На среднем (развивающем) и детализирующем уровнях правового регулирования неизбежно появление новых норм, которые, на первый взгляд, могут показаться не соответствующими уже существующим нормам. Например, по ст. 298 ГК РФ доходы учреждений и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в их самостоятельное распоряжение, а по ст. 27 Федерального закона от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [436] - в собственность высших учебных заведений, хотя они тоже являются «учреждениями». Статья 102 ГК РФ устанавливает для акционерных обществ два ограничения на выплату дивидендов, Федеральный же закон от 26 декабря 1995 года «Об акционерных обществах» [437] в ст. 43 доводит их до четырех, вводя такие дополнительные ограничения, как предварительный выкуп всех акций, подлежащих по закону обязательному выкупу, и наличие признаков несостоятельности. В аналогичной ситуации нет правовых коллизий. На детализирующем уровне происходит лишь необходимая и разумная конкретизация более общих норм.

Другое дело, когда в более поздних нормативных актах встречаются правила, явно не соответствующие тем правовым нормам, которые есть в действующем законодательстве. Статья 34 того же закона об акционерных обществах снижает до 50 процентов часть уставного капитала АО, подлежащей оплате к моменту регистрации общества, вопреки требованию ст. 99 ГК РФ о полной оплате уставного капитала до начала подписки на акции акционерного общества. Тем самым создается возможность учредителям АО оплатить вторую половину уставного капитала за счет средств, вырученных от размещения выпущенных акций. В таких случаях налицо реальная коллизия, выход из которой - применение нормы с более высокой юридической силой.

Применительно к нашему примеру это ГК РФ, поскольку он является конституционным федеральным законом, обладает более высокой юридической силой по отношению к обычным законам, и нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

Вопросы для самоконтроля

1) Что понимают под действием права?

2) Какие аспекты предполагает уяснение вопроса «действие нормы права во времени»?

3) В каких случаях право имеет обратную силу?

4) Что понимают под «переживанием» правовой нормы?

5) Дайте характеристику действию правовых норм по кругу лиц.

6) Что понимают под «специальными» нормами права?

7) Как решается вопрос действия правовых норм в пространстве?

8) Что следует иметь в виду под локальными нормами права?

9) Какие правовые казусы возникают с позиции действия норм права по юридической силе?

10)Чем определяется юридическая сила нормы права?

11)Что собой являют коллизионные принципы?

12) Какие виды коллизий выделяют в общей теории права?

Тема 12. ПРАВОРЕАЛИЗАЦИЯ.
ДИСПОЗИЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Закон повелевает то, что следует делать, и запрещает противное этому.