 |
Многообразие методов информационного права.
|
|
|
|
В правовом регулировании применяются два взаимно противоположных базовых метода. Первый — метод субординации (императивный), когда положение субъектов характеризуется отношениями подчиненности. Регулирование в данном случае осуществляется на властных началах, в юридическом инструментарии преобладают приказы и распоряжения, а основными способами воздействия на отношения (способами регулирования) являются запреты и позитивные обязывания.
В информационном праве существует несколько групп отношений, которые складываются на началах власти и подчинения. Это прежде всего отношения по формированию государственных информационных систем, по управлению информационными процессами, по обеспечению информационной безопасности, по охране информации, находящейся в режиме государственной тайны.
Второй — метод координации (диспозитивный), который строится на основе равенства участников правоотношений и их автономии. В юридическом инструментарии этого метода преобладают соглашения, а среди способов регулирования ведущую роль играют дозволения. В информационном праве к отношениям, которые складываются на началах равенства сторон и их имущественной самостоятельности, прежде всего принадлежат отношения, возникающие по поводу информации, находящейся в режиме коммерческой тайны, и отношения по предоставлению информации.
Таким образом, в информационном праве проявляются оба базовых метода правового регулирования. При этом может иметь место их специфическое сочетание, которое дополняется конкретными методами правового воздействия и особым правовым инструментарием.
Взаимосвязь публичных и частных начал в регулировании общественных отношений, возникающих по поводу информации, свидетельствует не только о разносторонности правового регулирования этих отношений, но и о том, что информационное право следует рассматривать как целостное образование, регламентирующее специфический и сравнительно новый вид отношений.
|
|
|
В то же время своего специфического метода правового регулирования информационное право не имеет, для него характерны оба базовых универсальных метода — императивный и диспозитивный.
Понятие и система принципов информационного права.
Принципы ИП – это основные исходные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание правового регулирования информационных правоотношений и других сторон правового обеспечения информационной сферы (нормотворчества, правоприменения и толкования).
Система принципов ИП:
· Общеправовые (конституционные) принципы закреплены в КРФ: принцип уважения прав человека, принцип свободы информации, принцип защиты частной жизни, принцип законности.
· Отраслевые принципы (характерны исключительно для ИП): принцип баланса интересов ЛОГ в информационной сфере, принцип открытости информации, принцип достоверности информации, принцип технологической обусловленности.
1. Принцип свободы информации (ч.4.ст. 29 К РФ) – каждый имеет право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Принцип свободы информационных действий является первоначальным правом на информацию. Принцип свободы информации имеет значение для общечеловеческой культуры, независимо от их форм. Право на информацию является естественным правом человека. Свобода информации обладает цивилизационной ценностью для общеправовой культуры.
С точки зрения философии: свобода информации - это структурно-сложное, пространственно-волевое явление человеческой деятельности. Соизмерение в пространстве и волевом. Волевое – всеобщий формуляр нравственного императива: во всем поступай так и таким образом, как ты бы хотел, чтобы остальные поступали аналогично по отношению к тебе.
|
|
|
Свободу информации нужно понимать как, соотношение одного пространства человека с другим, а также волеизъявление. Свобода наша заканчивается там, где начинается свобода другого.
Свободу информации нужно соизмерять с категориями: свобода и необходимость, свобода и ответственность.
Данный принцип имеет исключение (п.3 ст.55 К РФ): предусматривает, что права и свободы гражданина могут быть ограничены ФЗ и в той мере, в какой необходимо в целях защиты:
1) Основ конституционного строя
2) Нравственности
3) Здоровья
4) Прав и законных интересов других лиц
5) Обеспечение обороны страны
6) Безопасность государства
Перечень исчерпывающий. Свобода информации может быть ограничена.
Конституционный принцип свободы информации реализуются в следующих законах: ФЗ «об информации»; ФЗ «об обеспечении доступа к информации» (официальной, судебной); ФЗ «о предоставлении государственных и муниципальных услуг»; КоАП РФ; УК РФ.
2. Принцип уважения прав человека. В ст. 30 Всеобщей декларации прав человека (впервые): никому не дозволено нарушать права и законные интересы человека.
П.3 ст. 17 К РФ: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (те, кто не соблюдает, тот злоупотребляет правом).
3. Принцип законности. Он проявляется в двух началах: верховенство Конституции и ее законов, а также единство понимания, исполнения и применения Конституции и законов. Верховенство: Конституция имеет самую высшую власть. Верховенство конституции и законов обладают высшей юридической силу.
Единство: единство распространение на всей территории РФ. Ведомственное единство: не нарушение законов и иным НПА Конституции.
4. Принцип неприкосновенности частной жизни. Нормативная база: ст. 12 Всеобщей декларации прав человека фиксирует запрет на вмешательство в личную жизнь и семейную тайну, а также на тайну корреспонденции, честь, достоинство и репутацию. Ст. 23-24 К РФ также формулируют принцип неприкосновенности (ст. 23: защита семейной тайны, тайну переписки и телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений. Ограничение этого права только на основании судебного решения; ст. 24: фиксирует запрет неприкосновенности личной жизни человека, информации личностной информации. Сбор информации без согласия человека не допускается).
|
|
|
Отраслевые принципы
1. Принцип баланса интересов в информационной сфере.
п. 8 Доктрины информационной безопасности в РФ: баланс интересов личности, общества и государства в информационной сфере; ст. 6 ФЗ «о государственной тайне». Выбор сведений, которые включаются или исключаются из сведений государственной тайны, регулирующие данным принципом.
Баланс интересов – это уравновешивание интересов личности, общества и государства. Не должно быть приоритета одного из названных интересов. Приоритет личности не должен преобладать над интересами общества или государства. Баланс интересов - это критерий устойчивости информационной сферы.
По доктрине:
· Интересы личности: свобода поиска информации (ст. 29 К РФ), защита персональных данных, духовное и культурное развитие личности.
· Интересы общества: создание условий для общественного согласия, обеспечение распространение СМИ позитивного содержания информации.
· Интересы государства: защита и укрепление конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства; укрепление законности и правопорядка в информационной сфере (профилактика правонарушений).
Принцип баланса интересов может нарушаться: когда преобладают интересы личности, персоналии ставят свои интересы выше других; может нарушаться со стороны гос-ва, интересы гос-ва с помощью закона ставить свои интересы выше других.
2. Принцип открытости информации.
В ст. 3 ФЗ «об информации», закреплен в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также свобода доступа информации. Ст. 7 ФЗ «об информации»: общедоступной информация - общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. В ст. 8 установлено правило, согласно которому не может быть ограничен доступ к следующим видам информации:
|
|
|
· к НПА и вообще ко всей правовой информации;
· информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация);
· информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (за исключением сведений составляющих государственную тайну);
· информация, накапливаемая в библиотечных, музейных и архивных фондах (за исключением персональных данных, сведений составляющих государственную тайну);
· для всех видов иной информации, недопустимость ограничения которой оговаривается в ФЗ.
Исключения из принципа открытости информации: ст. 55 К РФ; ст. 9 ФЗ «об информации» дублирует эту статью. Ограничение открытости информации допускается только на основании ФЗ, никакими подзаконными актами, ведомственными приказами не должен ограничиваться доступ к информации.
Основания для ограничения (перечень закрытый):
- защита основ конституционного строя;
- нравственность;
- здоровье человека;
- права и законные интересы других лиц;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Реализуется принцип открытости в двух ФЗ «о доступе к информации» (государственной и муниципальной информации, судебной информации).
Нормы правоохранительных законодательных актов (УК, КоАП) предусматривает ответственность за нарушение этого принципа 13.27, 13.28 – ответственность за нарушение к доступу информации; ст. 283, 183 - ответственность за получение сведений ограниченного доступа.
3. Принцип достоверности информации.
Вытекает из природы и сущности информации. ст. 42 К РФ: защиты окружающей среды и человека от загрязнений, право каждого человека на достоверную информацию об окружающей среде. Ст. 3 ФЗ «об информации»: право человека на своевременно предоставленную информацию. ФЗ «о персональных данных» в ст. 5 также закрепляет этот принцип: адекватность информации рассматривается как ее достоверность. ФЗ «об обеспечении доступа к официальной информации» ст. 11: достоверность представляемой для населения и каждого пользователя информации.
4. Принцип технологической обусловленности.
Вытекает из характера научно-технического процесса. Прослеживается связь ИП с технической и технологической средой информационной сферы. Электронное правительство – концепция. Единая система межведомственного информационного взаимодействия от 8 сентября (Постановление Правительства). Межведомственное информационное взаимодействие – это совокупность электронных сервисов построенных на общепринятых стандартах, использующие единые технологические решения, единые классификаторы электронных структур и электронных БД. ФЗ «о связи» употребляет такие термины как: нумерация, средства связи, трафик. Без этих терминов мы не сможем описать законы, связанные с информационной средой.
|
|
|
13. Конституционные принципы информационного права.
Принцип свободы информации (ч.4.ст. 29 К РФ) – каждый имеет право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Принцип свободы информационных действий является первоначальным правом на информацию. Принцип свободы информации имеет значение для общечеловеческой культуры, независимо от их форм. Право на информацию является естественным правом человека. Свобода информации обладает цивилизационной ценностью для общеправовой культуры.
С точки зрения философии: свобода информации - это структурно-сложное, пространственно-волевое явление человеческой деятельности. Соизмерение в пространстве и волевом. Волевое – всеобщий формуляр нравственного императива: во всем поступай так и таким образом, как ты бы хотел, чтобы остальные поступали аналогично по отношению к тебе.
Свободу информации нужно понимать как, соотношение одного пространства человека с другим, а также волеизъявление. Свобода наша заканчивается там, где начинается свобода другого.
Свободу информации нужно соизмерять с категориями: свобода и необходимость, свобода и ответственность.
Данный принцип имеет исключение (п.3 ст.55 К РФ): предусматривает, что права и свободы гражданина могут быть ограничены ФЗ и в той мере, в какой необходимо в целях защиты:
7) Основ конституционного строя
8) Нравственности
9) Здоровья
10) Прав и законных интересов других лиц
11) Обеспечение обороны страны
12) Безопасность государства
Перечень исчерпывающий. Свобода информации может быть ограничена.
Конституционный принцип свободы информации реализуются в следующих законах: ФЗ «об информации»; ФЗ «об обеспечении доступа к информации» (официальной, судебной); ФЗ «о предоставлении государственных и муниципальных услуг»; КоАП РФ; УК РФ.
Принцип уважения прав человека. В ст. 30 Всеобщей декларации прав человека (впервые): никому не дозволено нарушать права и законные интересы человека.
П.3 ст. 17 К РФ: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (те, кто не соблюдает, тот злоупотребляет правом).
Принцип законности. Он проявляется в двух началах: верховенство Конституции и ее законов, а также единство понимания, исполнения и применения Конституции и законов. Верховенство: Конституция имеет самую высшую власть. Верховенство конституции и законов обладают высшей юридической силу.
Единство: единство распространение на всей территории РФ. Ведомственное единство: не нарушение законов и иным НПА Конституции.
Принцип неприкосновенности частной жизни. Нормативная база: ст. 12 Всеобщей декларации прав человека фиксирует запрет на вмешательство в личную жизнь и семейную тайну, а также на тайну корреспонденции, честь, достоинство и репутацию. Ст. 23-24 К РФ также формулируют принцип неприкосновенности (ст. 23: защита семейной тайны, тайну переписки и телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений. Ограничение этого права только на основании судебного решения; ст. 24: фиксирует запрет неприкосновенности личной жизни человека, информации личностной информации. Сбор информации без согласия человека не допускается).
|
|
|
