 |
Методы административного права.
|
|
|
|
Метод АП – совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения.
В системе административно-правового регулирования используются все три метода (типа) правового регулирования — дозволение, предписание и запрет. Дозволение реализуется с помощью управомочивающих норм административного права; предписание и запрет - наиболее известные и часто применяемые в административной практике типы правового регулирования.
Дозволение – юридическое разрешение в условиях предусмотренной правовой нормы совершать те или иные действия или воздержаться от их совершения.
Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях предусмотренной нормы.
Согласно другой классификации в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим, противоположным по своему юридическому характеру и назначению, блокам правовых отраслей — публичному (например, административному, государственному (конституционному), процессуальному) и частному (например, гражданскому, трудовому) праву.
Императивный метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права.
Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе административно-правового регулирования, например при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления государственных функций.
|
|
|
АП использует метод централизованного императивного регулирования, который также называется административно-правовой нормой.
Для АП характерен метод власть-подчинение.
Источники административного права.
Источники АП – это внешние формы выражения административно-правовой нормы.
1. Конституция РФ — основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
2. Международно-правовые договора и соглашения (Конвенция о правах человека и основных свобод).
3. Федеральные законы и кодексы («О гражданстве Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ»).
4. Законы субъектов РФ. Например, Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
5. Указы и распоряжения Президента РФ.
6. Постановление и распоряжение Правительства РФ (Постановления правительств субъектов РФ).
7. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.).
8. Акты субъектов Российской Федерации.
9. Ведомственные акты субъектов РФ.
10. Ведомственные акты местного самоуправления.
Понятие, особенности и виды административно-правовых норм. Структура административно-правовых норм.
|
|
|
Нормы АП – это властные веления, исходящие от государства либо санкционированные государством, направленные на регулирование управленческих отношений, обеспечиваемые мерами административного либо дисциплинарного принуждения.
Особенности АПН:
1) являются разновидностью юридических норм;
2) объектом регулирования управленческих общественных отношений;
3) АПН – это средство реализации публичных интересов в сфере гос.управления;
4) устанавливается органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждениями, организациями;
5) имеют представительно-обязывающий характер;
6) обеспечиваются мерами государственного принуждения;
7) цель – обеспечение должного управленческого порядка.
Виды АПН
I. По предмету правового регулирования:
¾ Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений.
¾ Процессуальные административно-правовые нормы регулируют порядок реализации управленческих отношений или рассмотрения дел об административных правонарушениях.
II. По целевому назначению
¾ Регулятивные содержат правила нормативной деятельности
¾ охранительные призваны обеспечить защиту, охрану регулируемых отношений.
III. По юридическому содержанию
¾ Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия
¾ Запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой
¾ Уполномочивающие (диспозитивные) нормы. В них предусматривается возможность адресата действовать по своему усмотрению. Отсутствует прямое предписание и запрет.
¾ Стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений.
¾ Рекомендательные нормы. Они не имеют юридически обязательного характера, поэтому они чаще используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.
|
|
|
IV. С учетом федеративного устройства Российской Федерации нормы по своему масштабу подразделяются на:
- общефедеральные;
- устанавливаемые субъектами федерации.
VI. По объему регулирования:
- общие;
- межотраслевые;
- отраслевые;
- местные.
VII. По характеру предписаний:
- внутрисистемные;
- общеобязательные.
Структура АПН
Гипотеза – часть АПН, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать.
Диспозиция – часть АПН, содержащая правило должного поведения субъектов.
Санкция – часть АПН, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
|
|
|
