Общие положения о конституционном Суде РФ

Еще в период существования СССР, осуществляя демократические преобразования, Россия стала первой из союзных республик, принявшей принципиально новое решение - об учреждении специального института конституционного судебного контроля - Конституционного Суда РФ, который прежде в подобном виде не был известен политико-правовой системе нашего государства.

Это предусматривалось Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г., который заменил положение ст. 119 Конституции РСФСР о Комитете конституционного надзора РСФСР, «скопированное с союзной Конституции, но так и не реализованное». 12 июля 1991 г. был принят Закон № 1599-I «О Конституционном Суде РСФСР», 29-30 октября избраны судьи, 14 января 1992 г. состоялось первое заседание Конституционного Суда РФ.

Важно отметить, что, несмотря на различные предложения при разработке Конституции 1993 г. по организационно-правовой форме органа, который будет осуществлять конституционное правосудие, он сохранен как самостоятельный институт власти, однако изменены его компетенция, структура, порядок формирования.

Конституция РСФСР 1978 г. в редакции от 9, 10 декабря 1992 г. определяла в ст. 165 Конституционный Суд как «высший орган судебной власти по защите конституционного строя», что, по нашему мнению, является достаточно широким определением предназначения данного органа. Конституция 1993 г. не содержит подобной характеристики Конституционного Суда, положение ст. 125 начинается с численного состава Конституционного Суда, однако такая характеристика дана в ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»: «Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».

В Конституции РФ нормы о Конституционном Суде РФ включены в главу 7 «Судебная власть и прокуратура», что подчеркивает его принадлежность к судебной ветви власти. В то же время Конституционный Суд по своей компетенции, организации, структуре, порядку деятельности и иным аспектам существенно отличается от других судебных органов. Он осуществляет особый вид правосудия - конституционное, применяя при этом особую процедуру - конституционное судопроизводство. Суд не рассматривает конкретные уголовные, гражданские, административные дела, он наделен функцией конституционного контроля «в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны».

Конституция РФ подчеркивает особый статус Конституционного Суда РФ как основного звена в механизме обеспечения конституционных прав и свобод граждан, ставит его в один ряд с Президентом РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, определяя непосредственно и конкретно в Конституции его компетенцию. На основе этого конституционного закрепления в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливаются полномочия, порядок образования и деятельности Суда.

Оговоримся, что предметом настоящей работы не являются процессуальные вопросы Конституционного Суда РФ, организационные и структурные аспекты, поэтому во вводной части настоящего раздела данные вопросы будут рассмотрены кратко, однако считаем, что без ознакомления с ними не представляется возможным анализ компетенции Суда.

Ч. 1 ст. 125 Конституции РФ устанавливает численный состав Конституционного Суда РФ - 19 судей. Ранее численность судей составляла 15 человек (фактически были избраны и работали 13). Порядок назначения судей Конституционного Суда РФ установлен в п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 128 Конституции РФ и конкретизирован в ст. 4, 9, 10 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Судьи назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Полномочия судей Конституционного Суда РФ после ряда изменений ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не ограничены определенным сроком, установлен лишь предельный возраст пребывания в должности - 70 лет, при этом на Председателя этот ценз не распространяется.

Ранее судьями Конституционного Суда РФ из своего состава тайным голосованием избирались Председатель, его заместители и судья-секретарь Конституционного Суда РФ. В 2009 г. в этот аспект деятельности Суда были внесены изменения: была упразднена должность судьи-секретаря, введена взамен должность заместителя Председателя и установлено, что Председатель и его заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ из числа судей Конституционного Суда. Также увеличен срок полномочий этих лиц до 6 лет вместо прежних 3. Вероятно, эти изменения имели целью установление единообразного порядка назначения всех судей высших судов.

На первом этапе Конституционный Суд РФ работал в едином составе судей, однако с 1994 г. он осуществлял судопроизводство 3 коллегиями посредством пленарных заседаний и заседаний палат. При этом каждая палата выступала как Суд в целом, т.е. решения, принятые как на пленарных заседаниях, так и на заседаниях палат, являлись решениями Конституционного Суда РФ, юридически были равнозначны. Основная масса дел рассматривалась в заседаниях палат, что долгое время обеспечивало оперативность рассмотрения дел. Однако в связи с изменениями в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», принятыми в 2010 г. и вступившими в силу с февраля 2011 г., было отменено положение, в соответствии с которым Конституционный Суд не мог начинать рассмотрение нового дела, пока не оглашено решение по начатому, что значительно ускорило рассмотрение дел и отпала необходимость в существовании палат.

В ч. 2 - 7 ст. 125 Конституции РФ устанавливается компетенция Конституционного Суда РФ. Она существенно изменена по сравнению с ее регламентацией на первом этапе при создании Суда. С одной стороны, Конституция 1993 г. закрепила за Конституционным Судом такие новые важные полномочия, как, например, толкование Конституции РФ, проверка конституционности внутрифедеральных договоров, рассмотрение конституционных жалоб, запросов судов и т.д. С другой - были исключены некоторые из прежних полномочий, например разрешение дел о конституционности политических партий и иных общественных объединений, проверка конституционности правоприменительной практики, ненормативных актов и др.

Как отмечает М.В. Баглай, «Конституционный Суд РФ обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возможность осуществлении Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, упомянутых в Конституции РФ. Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе».

Полномочия Конституционного Суда устанавливаются как непосредственно ст. 125 Конституции РФ, так и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», при этом п. 7 ст. 3 предусматривает возможность наделения Конституционного Суда иными полномочиями федеральными конституционными законами, Федеративным договором и федеральными конституционными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. На сегодняшний день единственный пример установления дополнительного полномочия Конституционного Суда РФ является проверка конституционности вопроса, предлагаемого к вынесению на референдум.

На основе представленной обзорной характеристики Конституционного Суда РФ мы можем заключить, что Конституционный Суд РФ является особым судебным органом в единой судебной системе Российской Федерации, представляет собой особый институт, не существовавший в таком виде ранее в общественно-политической системе России. Теперь уместно перейти к описанию отдельных полномочий Конституционного Суда РФ.