 |
Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
|
|
|
|
Сущность и виды контроля в государственном управлении
Контроль, являясь частью государственного управления, осуществляется от имени государства с использованием соответствующих властных полномочий. Он призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины исполнительными органами, их должностными лицами, а также физическими и юридическими лицами. Сущность государственного контроля составляют:
1. Наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта
2. Получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины
3. Принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины
4. Выявление причин и условий, способствующих правонарушениям
5. Принятие мер по привлечению к юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.
Государственный контроль в зависимости от объема проверяемой деятельности подразделяется на общий и специальный. Общий предполагает проверку всего комплекса вопросов деятельности подконтрольного субъекта. Специальный предполагает проверку деятельности субъекта по отдельным вопросам его компетенции. В зависимости от стадии проведения контроля выделяют:
1. Предварительный
Он обеспечивает предупреждение и профилактику правонарушения
2. Текущий
В данном случае оценке подлежит законность совершаемых действий
3. Последующий
Целью данного контроля является проверка исполнения соответствующих решений и предписаний контролирующих органов
В зависимости от направленности контрольных мероприятий внутрь системы органов власти или вне ее на подведомственные структуры государственный контроль подразделяется:
|
|
|
1. внутренний
2. внешний.
В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий выделяется контроль, осуществляемый:
1. Президентом РФ
Данный контроль, как главы государства осуществляется в 2 основных формах:
А) непосредственный контроль Президента
Осуществляется Президентов в области подборки и расстановки кадров на федеральном уровне, в частности при формировании Правительства федерации, назначает по представлению премьер-министра на должность руководителей министерств, представителей РФ в иностранных государствах. Возможность участия в заседаниях Правительства РФ дает возможность президенту контролировать принимаемые решения этим органам; контроль за законностью актов органов исполнительной власти (Правительства РФ).
В) Президентский контроль через соответствующие структуры
К числу президентских структур обеспечивающих возможность осуществления государственного президентского контроля относятся:
1. Администрация Президента, важнейшей функцией которой является контроль за деятельностью органов исполнительной власти,
2. Контрольное управление президента осуществляет контроль за исполнением федеральными и региональными органами государственной власти, К РФ, ФЗ, указов и распоряжений Президента, контроль за реализацией национальный проектов и проверку исполнения поручений президента.
3. Полномочные представители президента в федеральных округах. Они обеспечивают организацию контроля за исполнением федерального законодательства, а также контроль за реализацией федеральных целевых программ и т.д.
2. Органами законодательной (представительной) власти
Контроль органов законодательной (представительной) власти регламентирован К РФ. В частности Совет федерации осуществляет контроль при утверждении указов президента о введение военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территорий РФ.
|
|
|
К числу контрольных полномочий Государственной Думы относятся:
- Дача согласия Президенту на назначение председателя правительства
- Решение вопросов о доверии Правительству
- Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности
Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет федерации и Государственная Дума образует счетную палату. Контрольные полномочия счетной палаты распространяются на государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, на все организации и объединения, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы или преимущества.
3. Органами исполнительной власти
Контроль подразделяется на:
1) Общий
Осуществляется органами общей компетенции (Правительством РФ – руководит и контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере образования, реорганизации и ликвидации их территориальных подразделений, контролирует исполнение нормативно-правовых актов; исполнительные органы субъектов РФ). Целью осуществления общего контроля является обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных органов. Ведомственный контроль осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им служб и агентств.
2) Надведомственнный
Осуществляется преимущественно органами специальной компетенции.
4. Органами судебной власти
Субъектами является КС РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Содержанием данного вида контроля является правовая оценка действий и решений должностных лиц и органов исполнительной власти, выявление нарушений законности, условий и причин, порождающих нарушение законодательства, принятие мер по восстановлению нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.
|
|
|
В зависимости от времени осуществления контроля:
Плановый – проводится в соответствии с заранее утверждённым графиком, Внеплановый – по следующим основаниям
а. По поступлениям информации о нарушениях действующего законодательства.
б. При проверке выполнения предписаний сделанных при проведении планового контроля.
Административный надзор и его содержание
Надзор в государственном управлении имеет выражение в 2 формах: административный надзор и надзор органов прокуратуры.
Административный надзор – деятельность, специально уполномоченных на ее осуществление органов исполнительной власти и иных субъектов государственного управления в отношении неподчиненных им субъектов. Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распорядительных полномочий, в отношении внутренней деятельности поднадзорных. В отличие от контроля надзор касается только их внешней деятельности. Субъект надзора вправе применять меры административного принуждения к субъектам, в отношении которых надзор осуществляется.
Виды административного надзора:
1. Осуществляемый специальными федеральными службами (федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральная служба финансово бюджетного надзора, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, РосТехНадзор)
2. Государственные инспекции, обладающие надведомственными полномочиями
А) обладающих полномочиями в рамках нескольких ведомств
В) обладающих полномочиями в рамках одного ведомства
3. Административный надзор милиции:
а) общий
б) специальный
1. Независимо от вида общей задачей для перечисленных органов является обеспечение законности в управлении, ее решение осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушения и привлечения виновных к ответственности.
Органы административного надзора имеют право:
1. Фиксировать факты нарушения законодательства
|
|
|
2. Давать обязательные к исполнению указания
3. Разрешать и запрещать отдельные действий
4. Ограничивать выполнение отдельных видов работ
Прокурорский надзор
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением К РФ и исполнением законов, действующих на территории нашей страны.
В целях обеспечения законности в государственном управлении прокуратура осуществляет:
1. Надзор за исполнением законов федеральными и региональными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону издаваемым ими правовых актов
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными и региональными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону издаваемым ими правовых актов
Основными формами прокурорского реагирования при осуществлении данного вида надзора являются:
1. Протест
2. Представление
3. Возбуждение дела об административном правонарушении
4. Предостережение
(допускается использование и иных форм, таких как обжалование актов органов судебной власти, их опротестование и т.д.)
|
|
|
