 |
Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
|
|
|
|
Нормативную основу данного вида административно-юрисдикционного производ-ства составляют Конституция РФ и ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Каждый гражданин имеет право свободно и добровольно обращаться лично или в составе коллектива в государственные или муниципальные органы и к должностным ли-цам.
Обращения граждан осуществляются на безвозмездной основе. Обращаться в госу-дарственные органы или к должностным лицам допускается в форме письменных пред-ложений, заявлений или жалоб в отдельных случаях в устной форме, а также допускается электронный документооборот.
Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности государственных и муниципальных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
В отличие от предложения заявление содержит просьбу гражданина о содействии в реализации его или иных лиц конституционных прав либо сообщение о нарушении зако-нов, иных нормативных актов, недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика указанных субъектов.
Жалоба содержит просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушен-ных прав или законных интересов, в том числе и иных лиц.
При рассмотрении обращений не допускается разглашение сведений, содержащихся в них, в том числе касающихся личной жизни гражданина без его согласия. Предоставле-ние информации компетентным органам не является распространением сведений. Обра-щение подлежит обязательной регистрации в течение 3-ех дней с момента его поступле-ния компетентному субъекту. Если требуется по обращению заключение специального органа, оно направляется ему в течение 7-ми дней со дня регистрации. Если по обраще-нию необходимо заключение нескольких компетентных органов – в указанные сроки им направляются копии обращения. Если требуется запрос документов, то их предоставление осуществляется в течение 15-ти дней, если они не содержат государственную или иную охраняемую тайну. Ответ на обращение подписывается руководителем органа или должностным, уполномоченным на то лицом. Ответ направляется гражданину по указанному им адресу. В случае, если в обращении не указана фамилия гражданина и адрес, то ответ на обращение не дается. При получении письменного обращения и обнаружения в нем нецензурных или оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи такое обращение вправе оставить без ответа и сообщить гражданину о злоупотреблении правом. В случае, если ответ по существу не может быть дан без разглашения охраняемой информации, гражданину сообщается о невозможности дать ему соответствующий ответ. Обращения, поступившие компетентному органу, рассматриваются в течение 30-ти дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, в том числе при необходимости направления запросов, указанный срок может быть продлен, но не более, чем на 30 дней.
|
|
|
70. Сущность и содержание, виды административно – правовых режимов.
Правовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях.
Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.
|
|
|
Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.
Признаки административно-правовых режимов:
• устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;
• регламентируются, в основном, нормами административного права;
• закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;
• вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;
• широко применяются административные методы воздействия;
• вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;
• нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.
. Содержание административно-правовых режимов
Элементы содержания административно-правовых режимов:
1) целевое назначение;
2) принципы административно-правовых режимов;
3) общественные отношения (объект), регулируемые режимом;
4) административно-правовой статус субъектов режима;
5) средства обеспечения режима.
Цели административно-правовых режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.
Принципы административно-правовых режимов:
• разделение административных и судебных властей;
• минимализация ограничений прав и свобод граждан;
• законность;
• ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение полномочий.
Объект административно-правового режима – совокупность общественных отношений в сфере государственного (публичного) управления, регулируемых правилами административно-правового режима. Эти отношения относятся к публично-правовым отношениям. В случае регулирования частноправовых отношений нормами административно-правового режима это расценивается как нарушение законности.
|
|
|
Средства обеспечения административно-правовых режимов – совокупность средств, приемов, основанных на нормах административного права, при помощи которых реализуется административно-правовой режим.
Виды административно-правовых режимов
По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют:
-режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.);
- режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации);
-режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим);
- административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.);
-комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).
В зависимости от субъекта установления разделяют
-федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ)
-местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления).
По времени действия различают
- постоянные (действуют непрерывно)
-временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы.
В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять
-территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.),
-режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим),
-функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).
В зависимости от юридических свойств бывают
-ординарные
-экстраординарные режимы.
|
|
|
