 |
Государственный контроль и надзор за соблюдением требований национальных стандартов и технических регламентов
|
|
|
|
Государственный контроль и надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации), качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг.
Государственный контроль и надзор проводится:
- у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), транспортирование, хранение и утилизацию продукции; выполняющих работы и оказывающих услуги;
- в органах по сертификации, осуществляющих деятельность по подтверждению соответствия;
- в испытательных лабораториях (центрах), осуществляющих испытания продукции, работ и услуг для целей подтверждения соответствия.
По содержанию контроль и надзор идентичны. Различия заключаются в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В отличие от контроля, надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Одной из его основных задач следует считать предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации.
Правовой основой Государственный контроль и надзор за соблюдением требований национальных стандартов и технических регламентов (Госнадзор) являются законы РФ: «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., № 184-ФЗ (с изменениями от 9 мая 2005г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008г., 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009г., 28 сентября 2010г., 21 июля 2011г.), введённом в действие с 1 июля 2003 г, «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г., № 102-ФЗ (с изменениями от 18 июля 2011 г.), «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г., № 2300-1(с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г., № 160-ФЗ, от18 июля 2009г., № 189-ФЗ, от 23 ноября 2009г., № 261-ФЗ, от 30 декабря 2009г., № 384-ФЗ, от28 сентября 2010г., № 243-ФЗ, от 21 июля 2011г., № 255-ФЗ, от 30 ноября 2011г., № 347-ФЗ, от 06 декабря 2011г., № 409-ФЗ, от 28 июля 2012г., № 133-ФЗ, от 03 декабря 2012г., № 236-ФЗ, от 02 июля 2013г., № 185-ФЗ, от 23 июля 2013г., № 238-ФЗ,).
|
|
|
Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя:
- государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов к продукции (товарам), работам и услугам;
- государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией;
- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;
- государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;
- государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.
|
|
|
При проведении государственного контроля и надзора проверке подлежат:
- продукция или товары, выполняемые работы и оказываемые услуги;
- техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и пр.) документация на продукцию (товары), работы и услуги;
- системы управления качеством;
- работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, проведённые органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).
Государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:
- обязательных требований на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, её изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), транспортирования, хранения и утилизации, а также при выполнении работ и оказания услуг;
- правил обязательной сертификации;
- правил подтверждения соответствия продукции (товаров), работ и услуг обязательным требованиям путём принятия декларации о соответствии.
Государственный контроль и надзор осуществляется в порядке, определённом Ростехрегулированием РФ с учётом положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора», следующими органами и организациями, составляющими систему государственного контроля:
- Ростехрегулированием в лице структурного подразделения, в сферу деятельности которого входят вопросы организации и проведения государственного контроля и надзора;
- федеральными учреждениями, находящимися в подчинении Ростехрегулирования (центры стандартизации, метрологии и сертификации);
- организациями со статусом государственного научного метрологического центра, находящимися в структуре Ростехрегулирования и осуществляющими государственный метрологический контроль (государственные научные метрологические центры).
Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации, являются:
- руководитель Ростехрегулирования – главный государственный инспектор РФ за национальными стандартами и обеспечению единства измерений;
|
|
|
- заместитель руководителя Ростехрегулирования и руководитель структурного подразделения, в обязанности которых входят вопросы организации и осуществления государственного контроля и надзора (заместитель главного государственного инспектора РФ);
- руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации - главные государственные инспекторы субъектов (регионов) РФ и их заместители, назначаемые и освобождаемые от должности руководителем Ростехрегулирования;
- работники указанного структурного подразделения Ростехрегулирования - государственные инспекторы;
- работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации - государственные инспекторы субъектов (регионов) РФ.
Госнадзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов, технических регламентов и за сертифицированной продукцией осуществляют государственный инспектор или комиссия, им возглавляемая. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав которой определяет руководитель Ростехергулирования.
Ростехергулирование координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» контроль и надзор за качеством и безопасностью продукции (товаров), работ и услуг.
К таким органам относятся, например,
- Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль качества и безопасности потребительских товаров;
- Государственный комитет РФ по охране окружающей среды осуществляет государственный экологический контроль;
- Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет надзор за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортной.
Государственный контроль и надзор осуществляется в соответствии с планами, утверждаемыми главным государственным инспектором РФ, главными государственными инспекторами субъектов (регионов) РФ.
|
|
|
Государственный контроль и надзор проводится посредством выборочных проверок.
Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях получения информации о нарушениях существующего законодательства РФ.
Государственные инспекторы имеют право:
- доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с соблюдением установленного законодательством порядка;
- получать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;
- использовать технические средства и привлекать специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для проведения государственного контроля и надзора;
- проводить в соответствии с нормативными документами по стандартизации отбор проб (образцов) продукции, работ и услуг для контроля соответствия их обязательным требованиям;
- получать копии документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов.
Руководитель (иное должностное лицо) юридического лица или индивидуальный предприниматель обеспечивает государственным инспекторам необходимые условия для проведения государственного контроля и надзора в соответствии с действующим законодательством РФ.
При проведении государственного контроля и надзора проводятся:
- отбор проб (образцов) продукции и/или документов; технический осмотр продукции работ и услуг;
- исследования (испытания), экспертизы и другие виды контроля продукции работ и услуг, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;
- проверка наличия системы качества и данных о сертификации этой системы;
- оценка соответствия продукции работ и услуг обязательным требованиям;
- проверка наличия каталожных листов на продукцию, прошедшую учётную регистрацию.
Отбор проб (образцов) из партии продукции, предназначенной для мероприятий по контролю и надзору, осуществляет государственный инспектор в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и участников проверки и оформляют акт отбора образцов.
Технический осмотр продукции работ и услуг проводится непосредственно государственным инспектором с привлечением специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя. Результаты технического осмотра оформляют протоколом установленной формы.
|
|
|
Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор (руководитель проверки). Испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории. Испытания проб (образцов) из партии продукции оформляется протоколом по форме, принятой в испытательной лаборатории (центре). Результаты испытаний отобранных образцов (проб) распространяют на проверяемую партию продукции.
По результатам проверки главные государственные инспекторы и государственные инспекторы в пределах предоставленной им законодательством компетенции выдают обязательные для исполнения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания.
В случае выявления нарушений обязательных требований, правил обязательной сертификации государственным инспектором составляется протокол об административном правонарушении на юридическое лицо, руководителя юридического лица, иное должностное лицо юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.
|
|
|
