 |
Стратегическое развитие муниципального образования
|
|
|
|
Основными документами стратегии социально-экономического развития любого муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития (или один совмещенный документ).
Концепция (Стратегия) развития муниципального образования - документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную (на 15-20 лет) политику деятельности органов представительной и исполнительной власти по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни муниципального образования, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского сообщества муниципального образования и стратегическими интересами субъекта РФ, на территории которого они находятся.
Основной целью социально-экономического развития муниципального образования является фиксация достигнутого уровня, существенное улучшение качества жизни населения за счет выбора приоритетных направлений развитий, а также создание социально комфортных условий для развития бизнеса.
Под социально комфортными условиями мы понимаем возможность осуществлять инвестиционную деятельность, эффективно работающую систему социальной защиты, расширенное воспроизводство трудового потенциала, развитие института социального партнерства.
Разработка Стратегии включает вопросы градостроительства и инфраструктуры, создание социально комфортных условий жизни населения предполагает решение вопросов жизнеобеспечения (жилищно-коммунальные услуги, строительство жилья, качество дорог, содержание школ, детских садов, библиотек, соответствующие условия работы и отдыха, занятий спортом); содержит согласованные с местным сообществом подходы, идеи решения по долгосрочному развитию муниципального образования. Так, в соответствии с основной целью развития муниципального образования могут быть определены следующие группы стратегических задач:
|
|
|
в социально экономической сфере - рост благосостояния и уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации, расширение ассортимента культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных услуг, повышение уровня безопасности жизни населения, улучшение экологической обстановки, развитие рыночной инфраструктуры, рост инвестиций в основной капитал экономики города, развитие и поддержка малого бизнеса, укрепление и увеличение финансового, налогового потенциала города;
в сфере повышения образовательного, научного, культурного и духовного потенциала - совершенствование системы образования и культурного обслуживания, системы медицинского обслуживания в целях укрепления физического и психологического здоровья населения;
в градостроительной сфере - обеспечение комплексной застройки территории города, повышение комфортности и доступности жилья, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры.
Социально-экономическое развитие муниципального образования включает в себя не только систему стратегических целей, а и приоритеты социально-экономической политики, основные направления и средства их реализации.
Стратегические приоритеты социально-экономического развития муниципального образования должны логично интегрироваться в соответствующие федеральные и региональные целевые программы и в программы реализации приоритетных национальных проектов. В то же время, разработка стратегий развития муниципальных образований - это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих муниципалитетов:
|
|
|
определение долгосрочных перспектив, стратегических направлений развития муниципального образования и потенциальных "точек роста";
обеспечение соответствия муниципальных приоритетов развития общефедеральным целям;
формирование механизмов решения ключевых проблем развития муниципального образования;
прогнозирование ресурсной базы развития муниципального образования и бизнеса, в т.ч. обоснование поддержки стратегических проектов развития из средств федерального и регионального бюджетов;
осуществление институциональных преобразований, необходимых для дальнейшего развития территории, в том числе для развития бизнеса;
определение необходимых объемов инвестиций и мероприятий по обеспечению инвестиционной привлекательности территории.
Общая методология стратегического развития включает: анализ социально-экономического положения, SWOT-анализ, определение миссии и целей, формулировка показателей и способов достижения целей, разработка конкретных программ для стратегического плана, реализацию стратегического плана и мониторинг достижения целей.
Чётко сформулированная миссия позволит выбрать цели развития города. Наиболее важными из них можно считать следующие: социальные, рыночные, производственные, организационные, финансовые и обеспечения безопасности. Выбранные цели должны быть конкретными, измеримыми, согласованными, достижимыми и определёнными по времени.
После формулирования целей необходимо разработать и принять соответствующую стратегию. Под стратегией развития города в данном случае понимается детальный комплексный план приоритетных направлений деятельности и развития всех предприятий, организаций, учреждений, предназначенный для достижения всех основных целей города.
При анализе стартовых условий и исходной социально-экономической ситуации, прежде всего, рассматриваются роль и место муниципального образования в стране и регионе. Затем рассматриваются предпосылки и условия развития.
В ходе разработке стратегического плана развития муниципального образования можно выделить ряд этапов.
Этап 1. Формирование методических подходов к стратегическому планированию и выявление приоритетных направлений развития муниципального образования; проведение опросов населения и специалистов, а также углубленные интервью с руководителями муниципального образования и основных предприятий и организаций об основных проблемах и приоритетах в развитии муниципального образования; проведение конференции, на которой следует обсудить основные подходы и организационные вопросы разработки стратегического плана.
|
|
|
Этап 2. Формирование организационных структур стратегического плана и проведение аналитических работ по диагностике и постановке целей развития; анализ состояния населения муниципального образования, финансов, недвижимости, рынка труда, основных фондов предприятий, законодательства. Проанализировать динамику социальных и экономических процессов, выявить факторы, положительно или отрицательно влияющие на конкурентоспособность муниципального образования по сравнению с другими муниципальными образованиями региона с точки зрения привлечения инвестиций и создания рабочих мест. SWOT-анализ позволит определить потенциальные опасности и благоприятные обстоятельства для муниципального образования во внешней среде, позволит построить возможные сценарии развития, скорректировать цели и задачи плана, обосновать главную цель и стратегические направления.
Основными стратегическими направления достижения этой главной цели являются:
формирование благоприятного хозяйственного климата;
интеграция в региональную экономику;
улучшение среды проживания;
формирование благоприятного социального климата.
Этап 3. Отбор и оценка тематическими комиссиями проектов и других мер, наиболее эффективно решающих задачи, по каждому из направлений плана; подготовка частных стратегий; формирование системы задач и мер стратегического плана; подготовка первой редакции базовой версии стратегического плана; публикация его первой редакции.
Этап 4. Обсуждение плана с участием населения, представительной и исполнительной ветвей власти, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, профсоюзов; подготовка "Плана действий Администрации по реализации Стратегического плана" и "Плана законодательной деятельности по обеспечению реализации мер Стратегического плана"; проведение конференции по проблемам стратегического планирования в муниципальном образовании; принятие стратегического плана.
|
|
|
Этап 5. Публикация текста стратегического плана; его презентация; формирование рабочих групп, ответственных за реализацию отдельных мер стратегического плана.
При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:
сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);
полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).
С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).
Стратегический выбор - самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения. Указанные выше основные направления муниципальной политики позволяют принимать и реализовывать комплексные решения.
Таким образом, важнейшим условием эффективного управления развитием муниципальных образований становится ориентация на стратегический характер управления. Стратегия развития любого муниципального образования направлена на решение ключевых приоритетных задач, что требует разработки Концепции их социально-экономического развития.
Использование методов муниципального стратегирования позволит повысить эффективность государственного управления территориальным развитием в России в целом и создает благоприятные возможности для решения реально существующих и потенциальных проблем муниципального образования.
|
|
|
