Дореволюционная система исполнительного производства

 Появление института судебных приставов есть в определенной степени возврат к той юридической традиции, которая существовала до событий 1917г. Новые судебные приставы – это в какой-то мере возрождение известного института судебных приставов, существовавшего ранее в России.

Признав достойным аргументом исторические факты, можно утверждать, что в системе государственного устройства России судебный пристав – фигура исторически традиционная. Упоминания о нем можно отыскать в документальных актах, действие которых относится по времени к периоду феодальной раздробленности Руси, например, в Новгородской и Псковской судных грамотах, датированных ХV в. Во Пскове и Новгороде судебные приставы (тогда они именовались «приства») призывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече (т.е общим собранием горожан). Полномочия судебных приставов в означенный период были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности. Например, такие, как досудебное исследование обстоятельств совершенного преступления; собирание доказательств; обеспечение надлежащего порядка при рассмотрении дела в суде; контроль за своевременной уплатой судебных пошлин; розыск и принудительный привод ответчика, уклоняющегося от явки в судебное разбирательство; обеспечение исполнения решения суда.

      Уклонение от выполнения требований судебного пристава влекло для нарушителя соответствующую меру ответственности. По этому поводу в Новгородской судной грамоте сказано буквально следующее: «… а почнет хорониться от приставов, ино его казнить всим Великим Новым городом». Для лиц, которые препятствовали осуществлению приставами своих обязанностей, также могли наступить достаточно серьезные последствия. Например, Псковской судной грамотой лицу, подозреваемому в краже, предписывалось допустить на свой двор судебного пристава для производства обыска. Если подозреваемый не выполнял данного требования и препятствовал обыску, судебному приставу достаточно было двух-трех свидетелей для подтверждения данного факта перед судом (хотя обычно статьи Псковской судной грамоты требуют представить суду четыре-пять свидетелей). В этом случае подозреваемый, воспрепятствовавший обыску, признавался виновным. Исполнение судебным приставом своих обязанностей оплачивалось за счет средств лица проигравшего судебный процесс, поскольку, говоря языком древнего акта, полагалось «… виновному платить и княжа продажа и приставное двема приставом, толка побьются, по 6 денег, а толка прощение возьмут, ино приставам по 3 деньги…».

 В исторических актах Московского государства упоминание о приставе встречается в Судебнике 1497 года, в частности, в вошедшем в его текст «Указе о уезду», которым устанавливалась такса пошлин за поездку пристава по служебным делам в различные города Государства Московского.  

  К XVIII веку практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция.[5] Неудобства, связанные с таким порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением - судебных приставов. Как характеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи профессор Е.В.Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.

 Согласно ст.321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия:

исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Законодательство Российской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Так, не могли быть судебными приставами лица, не достигшие 21 года; лица, объявленные несостоятельными должниками; состоящие на службе от правительства или по выборам; подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда; лица, состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, лица, которым по суду воспрещено хождение по чужим делам.[6]

Кроме того, кандидат на должность судебного пристава вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, а затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть им причинены. Убытки, причиненные неправильными действиями судебного пристава, возмещались по судебному решению, из внесенного им денежного залога, а при его недостаточности – из прочего имущества самого судебного пристава. Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями. Вместе с тем расширялись дисциплинарные права советов судебных приставов. Они получали возможность безапелляционно лишать приставов причитающегося на их долю вознаграждения по таксе и штрафовать на суммы от 5 до 100 рублей, увольнять их на основании жалоб, удалять по неблагонадежности и неспособности, принимать на их место других и добавлять к штатным приставам внештатных, доводя о всякой перемене в составе приставов до сведения председателей и прокуроров судебной палаты.

Исполнительный лист выдавался судом, вынесшим решение, а затем передавался взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов.[7] Помимо Устава гражданского судопроизводства принудительное исполнение регулировалось рядом других правовых актов, например Положением о взысканиях гражданских. Следует иметь в виду, что при уездных судах, а также при губернских присутствиях волостных судов, верхних крестьянских судах не было судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов. Однако могли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых судей.