Вопрос 2. Понятие, задачи и организация государственного и

Частного нотариата в РФ

 

Одним из инструментов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата.

Содержание нотариальной деятельности включает в себя правовое оформление и закрепление субъективных гражданских прав путем удостоверения договоров, доверенностей, завещаний, фактов, имеющих юридическое значение, и иных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности и др.

Нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения. Ее предметом являются бесспорные дела.

До 1993 г. в стране существовал лишь государственный нотариат, деятельность которого регулировалась Законом РСФСР 1974 г. "О государственном нотариате".

Следствием проводимых в России социально - экономических реформ, развития рыночных отношений, усложнения и увеличения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата 1993 г., осуществленная после принятия ныне действующих Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 г. N 4462-1 (далее - Основы).

Основами наряду с сохранением государственного нотариата была введена новая - частная форма нотариальной деятельности. Правосубъектность этих двух нотариальных структур одинакова: в соответствии со ст. 2 Основ при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Ввиду различных подходов к принципиальным вопросам, отсутствия единства во мнениях субъектов РФ, противоречий в смежных отраслях законодательства авторами Концепции совершенствования законодательства о нотариате предложено идти по пути поэтапных внесений изменений в основной закон о нотариате. В ее основе - положения о необходимости четкого определения публично - правового статуса нотариуса; регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата; обеспечении доступности нотариальной помощи; закреплении функций по государственному контролю в сфере нотариата1.

В отличие от иных органов нотариальные органы не имеют четкого законодательного определения собственной системы.

Большинство авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично - правовое предназначение нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций)2. При этом полномочия нотариуса, предоставленные ему по занимаемой должности, рассматриваются как публично - властные, а функции нотариата, обеспечивающие законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, указанные авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов.

Нотариат представляет собой систему государственных ор­ганов и должностных лиц, на которых возложено удостовере­ние бесспорных прав и фактов, свидетельствование докумен­тов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных кон­торах или занимающиеся частной практикой, а также долж­ностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Нотариат в Российской Федерации имеет определенную си­стему. Возглавляет ее Федеральная нотариальная палата. Она, представляет собой некоммерческую организацию, наделенную правами юридического лица после ее государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Федеральная нотариальная палата объединяет юридические лица — региональные нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате является обязательным.

Федеральная нотариальная палата обладает правами юри­дического лица с полной финансово-хозяйственной самосто­ятельностью, т.е. имеет рублевые и валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип, почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хо­зяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвен­тарь, имущество культурно-просветительного и оздоровитель­ного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуществления ус­тавной деятельности.

При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность, создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудо­вание, при этом ее имущество не облагается налогом на иму­щество предприятий.

Предприятия и учреждения Федеральной нотариальной па­латы, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество.

Федеральная нотариальная палата осуществляет свою внут­реннюю и внешнюю экономическую деятельность в установлен­ном законом порядке и в определенных ее уставом целях. Она имеет право приобретать, арендовать и отчуждать строения и имущество, приобретать акции и другие ценные бумаги, заклю­чать договоры, получать и предоставлять кредиты, предъявлять и отвечать по искам в судах, в том числе арбитражных и третей­ских, представлять интересы палаты за рубежом, а также вести другую деятельность, не противоречащую действующему зако­нодательству РФ и ее уставу.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается со­бранием представителей всех региональных нотариальных па­лат, входящих в ее состав, и регистрируется Министерством юстиции РФ.

Изменения и Дополнения в устав вносятся исключительно собранием представителей нотариальных палат, если за них проголосовало не менее двух третей представителей.

Федеральная нотариальная палата может быть ликвидиро­вана только по решению собрания. Оставшиеся после ликвидации палаты имущество и средства направляются на цели, предусмотренные ее уставом.

Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют рав­ные права по созданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во все ее выбор­ные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в ис­полнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятель­ности Федеральной нотариальной палаты, а также требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

По своей структуре Федеральная нотариальная палата состоит из собрания (съезда) представителей нотариальных палат, прав­ления Федеральной нотариальной палаты, президента Федераль­ной нотариальной палаты и ревизионной комиссии.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты явля­ется собрание (съезд) представителей нотариальных палат. Со­брание (съезд) представителей нотариальных палат созывает­ся не реже одного раза в год. Возможно проведение и внеоче­редных собраний. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют представители не менее двух тре­тей нотариальных палат. Оно созывается правлением Федераль­ной нотариальной палаты. Все решения принимаются простым большинством голосов. Порядок и форма голосования опре­деляются непосредственно на собрании.

Внеочередное собрание (съезд) представителей нотариаль­ных палат созывается по инициативе правления или одной чет­верти региональных нотариальных палат.

Собрание (съезд) представителей нотариальных палат мо­жет принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятель­ности Федеральной нотариальной палаты. В качестве исклю­чительной компетенции полномочий собрания (съезда) пред­ставителей нотариальных палат будут относиться вопросы, связанные:

· с определением приоритетных направлений деятельности федеральной нотариальной палаты;

· избранием правления, президента и ревизионной комиссии;

· заслушиванием отчетов правления, президента и реви­зионной комиссии;

· рассмотрением споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;

· определением размера членских взносов и других платежей;

· прием в члены Федеральной нотариальной палаты;

· внесением изменений и дополнений в устав;

· принятием решений о прекращении деятельности и лик­видации федеральной нотариальной палаты.

Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариаль­ных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. Число членов правления также определяется собранием. Правление правомочно при­нимать решения, если в его работе принимают участие две тре­ти избранных членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов правления. Правление нота­риальной палаты имеет следующие полномочия:

· созыв собрания представителей нотариальных палат;

· подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение со­брания;

· определение конкретных путей реализации требований устава;

· организация выполнения решений собрания и требова­ний устава;

· разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав Федеральной нотариальной палаты;

· образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;

· подготовка материалов по вопросам, отнесенным к ком­петенции собрания;

· повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;

· осуществление взаимодействия с Министерством юсти­ции РФ и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;

· проведение проверок деятельности нотариусов, занима­ющихся частной практикой;

· организация взаимодействия с международными орга­низациями нотариусов.

Высшей исполнительной властью обладает президент Фе­деральной нотариальной палаты. Он руководит работой прав­ления. Президент избирается тайным голосованием на собра­нии представителей нотариальных палат на пять лет. В его фун­кции входит представление Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государ­ственной власти РоссийскойФедерации, хозяйственных и об­щественных структурах, а также ведение переписки от имени палаты.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании предста­вителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия. Кандидаты в состав комис­сии делегируются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием. Ревизионная ко­миссия контролирует выполнение уставных требований, опе­ративную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о результатах своей ра­боты перед собранием представителей нотариальных палат.

Промежуточное звено в системе нотариата занимает нота­риальная палата. Она является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, осно­ванное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата наделяется правами юридического лица после государственной регистрации. Она обладает обо­собленным имуществом, имеет печать со своим наименовани­ем, может от своего имени приобретать имущественные и не­имущественные права и нести обязанности, заниматься про­изводственной, хозяйственной и предпринимательской деятельностью, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраж­ном и третейском судах. Палата действует на основе самофи­нансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей.

Членство в нотариальной палате является обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой, их помощни­ков, стажеров, назначенных на должность в конкретной рес­публике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности, однако для них членство в нотариальной палате является не обязанностью, а правом.

Нотариальные палаты образуются в каждой республике в со­ставе РФ, автономной области, автономном округе, крае, об­ласти, Москве и Санкт-Петербурге.

Нотариальная палата, являясь юридическим лицом, орга­низует свою работу на принципах самоуправления. Деятель­ность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и своим уставом.

Являясь некоммерческой организацией, нотариальная палата, тем не менее, имеет право осуществлять предприниматель­скую деятельность, если это необходимо для выполнения ее уставных задач, например издательскую, учебную и т.п. Иму­щество нотариальной палаты не облагается налогом на иму­щество предприятий.

Нотариальная палата отвечает по своим обязательствам, при­надлежащим ей имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Она не отвечает по обя­зательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты.

Предприятия и учреждения, созданные решением нотари­альной палаты, могут в установленном законодательством по­рядке приобретать права юридического лица.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установлен­ном для регистрации уставов общественных объединений.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представ­ления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной дея­тельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюде­ния требований профессиональной этики.

Нотариальная палата вправе передать полученную инфор­мацию учреждениям, осуществляющим страхование деятель­ности нотариуса.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохра­нять тайну совершения нотариальных действий. За разглаше­ние тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соот­ветствии с законодательством РФ.

Нотариальная палата состоит из собрания членов нотари­альной палаты, правления нотариальной палаты, президента нотариальной палаты и ревизионной комиссии.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотари­альной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися ча­стной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощ­ники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием чле­нов нотариальной палаты правление и президент нотариаль­ной палаты. Как правило, собрание членов нотариальной па­латы созывается правлением не реже одного раза в год. При необходимости по инициативе президента, правления или оп­ределенной части членов нотариальной палаты, обладающих правом решающего голоса, могут созываться внеочередные со­брания. Собрание членов нотариальной палаты утверждает рег­ламент своей деятельности. Его решения принимаются в форме постановления большинством голосов при наличии кворума.

Полномочия всех органов нотариальной палаты регламен­тируются ее уставом.

Правление нотариальной палаты избирается собранием чле­нов нотариальной палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по предложению президента. Прав­ление избирается в определенном количественном составе и на определенный срок. Оно правомочно принимать решения при наличии кворума большинством голосов присутствующих членов правления. При равенстве голосов рассмотрение воп­роса переносится на очередное заседание правления с вызо­вом отсутствующих членов правления. Заседания правления проводятся не реже одного раза в месяц.

Деятельность правления нотариальной палаты осуществ­ляется на основе коллегиального руководства, гласности, ре­гулярной отчетности перед членами нотариальной палаты и широкого привлечения нотариусов к работе нотариальной па­латы.

Президент нотариальной палаты избирается из числа нота­риусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определенный срок. При большом объеме текущей работы в региональной нотариальной палате может быть избран вице-президент на тот же срок, что и пре­зидент нотариальной палаты.

По представлению президента нотариальной палаты, прав­ления может быть назначен исполнительный директор нота­риальной палаты. Должность исполнительного директора не должен занимать нотариус. Трудовые отношения с исполни­тельным директором определяются трудовым контрактом, заключаемым президентом нотариальной палаты с лицом, пре­тендующим на занятие этой должности.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью но­тариальной палаты осуществляет избранная собранием реви­зионная комиссия.

Собрание членов нотариальной палаты избирает ревизион­ную комиссию в определенном количественном составе и на определенный срок. Ревизионная комиссия осуществляет кон­троль за выполнением сметы нотариальной палаты и отчиты­вается о результатах своей деятельности перед собранием чле­нов нотариальной палаты. Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов нотариаль­ной палаты, а также в аппарат исполнительной дирекции.

Непосредственно нотариальные действия в Российской Федерации осуществляют государственные и частные нотари­усы, действующие на территории соответствующих нотариаль­ных округов.

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территори­альным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариаль­ных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Рабочее место нотариуса должно быть доступно для всех граждан, желающих попасть к нему на прием.

Территория деятельности нотариуса может быть измене­на совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Если же нотариус совершил нотариальное действие за пре­делами своего нотариального округа, то оно имеет юриди­ческую силу, однако это не правило, а исключение. Выезжать в другой нотариальный округ допускается законодательством только в случаях отсутствия в нем нотариуса или крайней не­обходимости.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Законодательством установлены единые требования для за­нятия должности нотариуса независимо от того, в какой фор­ме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, бу­дет осуществлять нотариальную функцию — работать в госу­дарственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой.

На должность нотариуса назначается гражданин РФ, име­ющий высшее юридическое образование, прошедший стажи­ровку сроком не менее одного года в государственной нотари­альной конторе или у нотариуса, занимающегося частной прак­тикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юри­дической специальности не менее трех лет, может быть сокра­щен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определя­ется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При совершении нотариальных действий нотариусы обла­дают равными правами и несут одинаковые обязанности неза­висимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практи­кой, и нотариусов, работающих в государственных нотари­альных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариаль­ных действий, и правовая сила нотариальных актов.

Должностные лица органов исполнительной власти, кон­сульств, а также установленные законом иные должностные лица совершают нотариальные действия на основании име­ющихся у них полномочий без лицензии.

Государственные нотариальные конторы образуются Мини­стерством юстиции РФ и его структурными органами, распо­ложенными в соответствующих административно-территори­альных образованиях по согласованию с местными органами власти. При этом должны учитываться обеспеченность насе­ления в нотариальных услугах и требования Основ законодательства о нотариате, устанавливающего общий порядок уч­реждения и ликвидации должности нотариуса и определения их количества в нотариальном округе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь лицензию, которая дает ему право на занятие, при определен­ных условиях, должности нотариуса.

Лицензию на право нотариальной деятельности выдают орга­ны юстиции в субъектах РФ. Она выдается гражданину РФ, име­ющему высшее юридическое Образование, прошедшему стажи­ровку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квали­фикационный экзамен1.

Для определения подготовленности граждан, имеющих е высшее юридическое образование и прошедших стажировку, к профессиональной нотариальной деятельности создаются при органах юстиции субъектов РФ квалификационные ко­миссии, которые и принимают квалификационный экзамен. При Минюсте России создается апелляционная комиссия, в которой можно обжаловать решение квалификационной комиссии. В состав этих комиссий входят руководители органов юстиции и нотариальных палат, наиболее высококвалифицированные нотариусы, судьи, научные работники.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, но законодательством республик в составе РФ могут предусматриваться иные сроки пересдачи.

Вывод: Нотариат представляет собой систему государственных ор­ганов и должностных лиц, на которых возложено удостовере­ние бесспорных прав и фактов, свидетельствование докумен­тов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных кон­торах или занимающиеся частной практикой, а также долж­ностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: