 |
Понятие и специфика системы государственного управления.
|
|
|
|
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
ПО КУРСУ
«СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: КОНДРАШОВА И.С.
Г.
Содержание:
1. Тематика контрольных работ………………………………………….3
2. Тестовые задания:
- вариант 1………………………………………………………………….4
- вариант 2………………………………………………………………….9
3. Опорный конспект…………………………………………………….14
Тематика контрольных работ.
1. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления.
2. Законность и ответственность в государственном управлении.
3. Реализация государственной политики в процессе управления.
4. Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов.
5. Правовые отношения государственного управления.
6. Проблемы федерализма в государственном управлении.
7. Контроль и надзор в системе государственного управления.
8. Взаимодействие государственных и муниципальных органов управления.
9. Государственное управление: методы, средства, технологии.
10. Государственное управление в административно-политической сфере.
11. Государственное управление сферой труда и занятости населения.
12. Государственное управление социально-культурной сферой.
13. Государственная служба как социально-правовой институт и сфера деятельности.
14. Территориальная организация государственного управления.
15. Современные тенденции развития муниципального управления.
16. Муниципальные системы управления зарубежных стран.
17. Европейская хартия о местном самоуправлении.
18. Правовые основы организации местного самоуправления в развитых европейских государствах и в Российской Федерации (сравнительный анализ).
|
|
|
19. Муниципальное образование и его полномочия.
20. Ресурсы муниципального образования.
21. Экономический механизм управления.
22. Информационное обеспечение процесса муниципального управления.
23. Кадровое обеспечение муниципального управления.
24. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования.
25. Органы местного самоуправления как субъект управления.
26. Структура управления муниципальным хозяйством.
27. Взаимодействие государственного и муниципального управления.
28. Аппарат управления и государство: их сущность, различия, взаимодействие, специфика функционирования.
29. Полномочия Президента Российской Федерации в системе государственного управления.
30. Правонарушения и ответственность в государственном управлении. Принципы и виды ответственности.
Тестовые задания.
Обратите внимание, что тест сдается на проверку на тестовом листе!
Вариант 1.
1. Укажите признаки государственного органа…
А. орган государственной власти всегда является частью механизма государства, но структурно, организационно и хозяйственно обособленной от остальных частей этого механизма;
Б. орган имеет государственно-властные полномочия, наделение которыми осуществляется в особом, установленном государством порядке;
В. орган государственной власти является коммерческой организацией;
Г. орган государственной власти осуществляет задачи и функции государственной власти.
2. Федеральным законом от 27.05. 2006 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» определяется:
А. правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового статуса государственных гражданских служащих РФ;
Б. общие правила прохождения государственной службы РФ;
В. правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в т.ч. системы управления государственной службой РФ;
|
|
|
Г. правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.
3. Указами Президента РФ в настоящее время регулируются следующие вопросы:
А. принципы гражданской службы;
Б. классификация должностей гражданской службы;
В. квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих;
Г. права и обязанности государственных гражданских служащих.
4. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственных служб:
А. федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ;
Б.государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу;
В федеральную государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу;
Г. государственную гражданскую службу субъектов РФ, военную службу, правоохранительную службу.
5. Дайте легальное определение понятияфедеральный государственный служащий. Федеральный государственный служащий – это…
А. гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального (средств бюджета соответствующего субъекта РФ);
Б. гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета;
В. должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
Г. лицо, работающее в государственном органе и органе местного самоуправления, и регулярно исполняющее за определенное вознаграждение обязанности в сфере умственного или физического труда, не связанного с производством.
6. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ находится…
А. в ведении Российской Федерации;
Б. в совместном ведении РФ;
В. в ведении субъектов РФ;
Г. в ведении Президента РФ.
|
|
|
7. Дайте легальное определение понятию гражданский служащий. Гражданский служащий – это…
А. гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета;
Б. руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ;
В. гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ;
Г. гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.
8.Гражданский служащий имеет право…
А. ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей;
Б. получать гонорары за публикации и выступления в качестве гражданского служащего;
В. принятия решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
Г. забастовку, в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.
9.Гражданский служащий не вправе…
А. заниматься предпринимательской деятельностью;
Б. получать доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления и т.д.;
В. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
Г. принимать участие в забастовках.
10. Гражданскому служащему гарантируется…
А. бесплатный проезд на всех видах транспорта;
Б. непривлечение к ответственности;
В. своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
Г. ежегодная субсидия на приобретение жилой площади на весь период гражданской службы.
|
|
|
11. Гражданский служащий может быть привлечен…
А. к любому виду ответственности;
Б. только к административной, дисциплинарной и уголовной;
В. к любому виду ответственности, за исключением гражданско-правовой;
Г. только к ответственности в форме общественного порицания.
12. Право поступления на гражданскую службу имеют…
А. граждане РФ, владеющие государственным языком;
Б. любые лица, проживающие на территории РФ;
В. граждане РФ, имеющие опыт работы по управленческой специальности до 2 лет;
Г. граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.
13. Аттестационная комиссия выносит одну из следующих оценок:
А. не соответствует замещаемой должности гражданской службы;
Б. соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии оставления гражданской должности;
В. соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии применения мер дисциплинарной ответственности;
Г. соответствует замещаемой должности гражданской службы.
14. Основаниями для прекращения гражданской службы являются:
А. основания, предусмотренные законодательством РФ о труде;
Б. прекращение гражданства РФ;
В. предъявление обвинения в совершении тяжкого преступления;
Г. неразглашение сведений, составляющих государственную или иную, охраняемую законом тайну.
15. Коррупция - это:
А. слабость гражданского общества, неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость правового сознания населения и др.;
Б. правомерное поведение государственных служащих;
В. особый вид отклоняющегося поведения должностных лиц, общественно-политических деятелей, присущий буржуазным странам;
Г. использование служебного положения гражданскими (муниципальными) служащими или иными лицами, выполняющими государственные функции, в целях неправомерного получения имущественных и неимущественных благ.
16. Должности гражданской службы категории «руководители» подразделяются на следующие группы…
А. высшая, главная, ведущая, старшая группы;
Б. главная, ведущая, старшая и младшая группы;
В. высшая, главная и ведущая группы;
Г. высшая, главная, старшая и младшая группы.
17. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на следующие группы:
А. высшая, главная, ведущая, старшая группы;
Б. главная, ведущая, старшая и младшая группы;
В. высшая, главная и ведущая группы;
Г. высшая, главная, старшая и младшая группы.
18. Должность гражданской службы категории «помощники (советники)» - это…
|
|
|
А. группа должностей консультативно-распорядительных инстанций административного производства по государственным делам;
Б. должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
В. должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
Г. должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
19. Квалификационные требования, предъявляемые к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включают:
А. квалификационные требования к гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, не предъявляются;
Б. стаж и опыт работы по специальности;
В. уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей;
Г. качества преданности, лояльности государственной власти.
20. Классный чин гражданской службы – действительный государственный советник РФ присваивается…
А. Президентом РФ;
Б. Правительством РФ;
В. руководителем федерального государственного органа;
Г. представителем нанимателя.
21. Ведущей должности гражданской службы соответствует следующий классный чин гражданской службы…
А. действительный государственный советник;
Б. государственный советник;
В. советник государственной гражданской службы;
Г. референт государственной гражданской службы.
22. Функции контроля и надзора в структуре органов исполнительной власти осуществляют…
А. министерства
Б. федеральные агентства
В. федеральные службы
Г. государственные комитеты.
23. Выберите из предлагаемого ниже списка слова, которые необходимо ставить на место пробелов. Помните, что в списке слов больше, чем требуется для заполнения пробелов.
«Государственный _______(1) – это самостоятельность и _______ (2) государственной власти для решения стоящих перед ней задач внутри государства и за ее пределами. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. ________(3) является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Конституция РФ и _______(4) имеет _______(5) на всей территории РФ. Государственной валютой РФ является __________(6).
А. Условная единица Б. независимость
В. легальность Г. федеральные законы
Д. суверенитет Е. евро
Ж. рубль З. Указы Президента РФ
И. верховенство К. территория РФ
Л. Гражданство
24. Определите какие из нижеперечисленных видов государственных органов относятся к законодательной или исполнительной власти.
| 1. Совет Федерации | А. Законодательная власть |
| 2. Министерство иностранных дел РФ | |
| 3. Управление делами Президента РФ | |
| 4. Областная Дума Брянской области | |
| 5. Федеральная налоговая служба | Б. Исполнительная власть |
| 6. Городской Совет народных депутатов г. Брянска | |
| 7. Федеральное агентство связи |
Тестовый лист:
Ф.И.О. студента________________________________________
Уч. дисциплина: Система государственного и муниципального управления
№ Варианта___1____
| А: Б: | ||
Обратите внимание, что тест сдается на проверку на тестовом листе!
Вариант 2.
1. __________ - ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
А. дисквалификация
Б. конфликт интересов
В. неосновательное обогащение
Г. личная заинтересованность.
2. Первостепенной целью муниципального управления является…
А. выработать рекомендации по рациональной организации и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления
Б. формирование мировоззрения муниципальных служащих
В. повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования
Г. анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления.
3. _________________ - высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
А. глава местной администрации;
Б. глава муниципального образования
В. депутат представительного органа муниципального образования
Г. муниципальный служащий.
4. Определите какая категория лиц не относится к муниципальным служащим.
А. глава местной администрации
Б. заместитель главы местной администрации
В. депутат Брянского городского Совета народных депутатов
Г. помощник главы городского округа.
5. Определите какие нижеперечисленные положения составляют полномочия главы г. Брянска, а какие – компетенцию Брянского Совета народных депутатов.
| 1. представляет и защищает интересы населения города Брянска и органов местного самоуправления в суде и других государственных органах | А: Полномочия главы г. Брянска |
| 2. утверждение бюджета города Брянска, отчета о его исполнении, внесение в него изменений и (или) дополнений | |
| 3. предлагает и представляет на утверждение городскому Совету народных депутатов схему управления городом Брянск | |
| 4. устанавливает порядок внесения в городской Совет народных депутатов проектов муниципальных правовых актов, перечень и форму прилагаемых к ним документов | Б: Компетенция Совета народных депутатов |
| 5. представляет город Брянск во взаимоотношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями | |
| 6. устанавливает официальные символы города Брянска и порядок их использования |
6. Для граждан, впервые поступающих на муниципальную службу предусмотрен…
А. ценз оседлости;
Б. возрастной ценз;
В. имущественный ценз;
Г. половой ценз.
7. Нанимателем для муниципального служащего является…
А. глава муниципального образования;
Б. руководитель органа местного самоуправления;
В. муниципальное образование;
Г. население муниципального образования.
8. Определите какой группе должностей муниципальных служащих соответствуют нижеперечисленные должности муниципальной службы.
| 1. руководитель районной администрации г. Брянска | А: главные должности Б: старшие должности В: высшие должности |
| 2. начальник отдела, наделенного правами юридического лица, муниципального района | |
| 3. руководитель контрольного органа муниципального района | |
| 4. старший инспектор контрольного органа городского округа | |
| 5. заместитель начальника управления в представительном органе муниципального образования г. Брянска | |
| 6. ведущий инспектор контрольного органа городского поселения; | |
| 7. начальник отдела в контрольном органе городского округа | |
| 8. заместитель главы местной администрации городского округа | |
| 9. главный специалист представительного органа муниципального района | |
| 10. главный инспектор контрольного органа городского округа. | |
| 11. руководитель аппарата в местной администрации г. Брянска | |
| 12. ведущий специалист |
9. Срок полномочий главы г. Брянска составляет…
А. 1 год В. 3 года
Б. 2 года Г. 4 года
10. С каким из перечисленных лиц при поступлении на муниципальную службу заключается не трудовой договор, а контракт?
А. глава местной администрации
Б. руководитель контрольного органа г. Брянска
В. управляющий делами в Брянском городском Совете народных депутатов
Г. заместитель руководителя Бежицкой районной администрации г. Брянска.
11. Аттестация муниципального служащего проводится…
А. 1 раз в три года
Б. 2 раза в один год
В. 3 раза в два года
Г. 1 раз в шесть месяцев.
12. Контрольно-счетную палату г. Брянска формирует…
А. администрация г. Брянска
Б. глава администрации г. Брянска
В. Брянский городской Совет народных депутатов
Г. глава г. Брянска.
13. На постоянной основе в Брянском городском Совете народных депутатов может работать не более…
А. 20% от установленной численности депутатов Брянского городского Совета народных депутатов
Б. 10% от установленной численности депутатов Брянского городского Совета народных депутатов
В. 50% от установленной численности депутатов Брянского городского Совета народных депутатов
Г. 30% от установленной численности депутатов Брянского городского Совета народных депутатов.
14. На основе анализа норм Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе РФ» определите, какие положения относятся к правам муниципального служащего, а какие – к обязанностям.
| 1. не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами | А: Права муниципального служащего |
| 2. ознакомление с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело | |
| 3. внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления | |
| 4. представлять в установленном порядке сведения о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения | |
| 5. поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей | Б: Обязанности муниципального служащего |
| 6. сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта | |
| 7. обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей | |
| 8. повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета |
15. Для граждан, претендующих на высшие должности муниципальной службы необходимо иметь…
А. высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее 5-ти лет;
Б. высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее 4-х лет
В. среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее 3-х лет;
Г. среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу.
16. Брянский городской Совет народных депутатов состоит из…
А. 32 депутатов В. 20 депутатов
Б. 18 депутатов Г. 25 депутатов.
17. Определите что из нижеперечисленного относится к ограничениям и запретам, связанным с муниципальной службой.
| 1. выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц | А: Ограничения, связанные с муниципальной службой |
| 2. использовать преимущества должностного положения для агитации по вопросам референдума | |
| 3. непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера | |
| 4. замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность | |
| 5. заниматься предпринимательской деятельностью | Б: Запреты, связанные с муниципальной службой |
| 6. осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу | |
| 7. близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому | |
| 8. наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения |
18. Основанием для возложения на муниципального служащего дисциплинарного взыскания не может являться…
А. действие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан
Б. бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан
В. неправомерное распоряжение руководителя
Г. неисполнение должностных обязанностей, возложенных на муниципального служащего.
19. Структуру администрации г. Брянска утверждает…
А. администрация г. Брянска
Б. глава администрации г. Брянска
В. Брянский городской Совет народных депутатов
Г. глава г. Брянска.
20. Муниципальное управление основывает свою деятельность на принципе…
А. самоуправления
Б. законности
В. гласности
Г. единоначалия и коллегиальности.
21. Для граждан, претендующих на ведущие должности муниципальной службы необходимо иметь…
А. высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее 5-ти лет;
Б. высшее профессиональное образование и стаж муниципальной службы и (или) государственной службы не менее 4-х лет
В. среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее 3-х лет;
Г. среднее специальное образование или образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу.
22. Глава г. Брянска подконтролен и подотчетен…
А. населению
Б. местной администрации
В. главе местной администрации
Г. Контрольно-счетной палате г. Брянска.
23. Определите к каким квалификационным разрядам соответствуют следующие должности муниципальной службы.
| 1. главная должность муниципальной службы | А. референт муниципальной службы 1 класса |
| 2. высшая должность муниципальной сл. | Б. муниципальный советник 2 класс |
| 3. младшая должность муниципальной службы | В. действительный муниципальный советник 3 класса |
| 4. ведущая должность муниципальной сл. | Г. старший советник 1 класса |
24. Разработкой бюджета г. Брянска занимается…
А. администрация г. Брянска
Б. глава администрации г. Брянска
В. Брянский городской Совет народных депутатов
Г. глава г. Брянска.
25. Открытость деятельности органов местного самоуправления предполагается в рамках принципа…
А. самоуправления
Б. законности
В. гласности
Г. единоначалия и коллегиальности.
26. Глава администрации г. Брянска несет ответственность перед…
А. Брянским городским Советом народных депутатов
Б. главой г. Брянска
В. населением и Брянским городским Советом народных депутатов
Г. Брянским городским Советом народных депутатов и главой г. Брянска.
27. Возрастной ценз для кандидата на должность главы администрации г. Брянска установлен…
А. не моложе 18 лет В. не моложе 25 лет
Б. не моложе 21 года Г. не моложе 30 лет.
Тестовый лист:
Ф.И.О. студента________________________________________
Уч. дисциплина: Система государственного и муниципального управления
№ Варианта___2____
| А: Б: | А: Б: | 1 2 3 4 |
| А: Б: В: | А: Б: | |
ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ.
1. Предмет системы государственного управления.
Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами.
Признаком государства выступает наличие определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция, права, закрепляющего систему санкционированных норм, особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т.е. системы управления.
Система государственного управления представляет собой научную дисциплину, изучающую организацию государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Предметом системы государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической системы.
Система государственного управления как научная дисциплина опирается на соответствующие закономерности, принципы, правила, составляющие основу методологии государственного управления, методов управления, приемов, способов решения управленческих задач.
Основными методами познания являются системный анализ, синтез, аналогия, сравнение, наблюдение, эксперимент. В процессе анализа исследуемое явление расчленяется на составные части, что позволяет вскрыть существенное в нем. Синтез соединяет родственные элементы, воссоздает из частей целое, позволяет видеть, в каких формах проявляется существенное.
Система государственного управления первостепенное значение придает социологическому анализу общественных явлений, функционирования социальных систем, поведения людей. Социологические исследования являются необходимым звеном в принятии управленческих решений, так как позволяют вскрывать социальную структуру общества, его состояние в различных измерениях, мотивы к труду.
В процессе анализа и синтеза широко используются математические и статистические методы. Чем выше уровень обобществления, тем важнее всесторонний учет количественных величин общественных отношений.
Система — это множество элементов, частей, подсистем, которые образуют целостность, единство. В системном исследовании акцент делается на выявлении многообразия связей и отношений, имеющихся внутри объекта и в его взаимоотношениях с внешним окружением, средой. Элементы системы рассматриваются с учетом их места и функций внутри целого. Свойства объекта как целостной системы определяются свойствами не только отдельных элементов, но и всей его структуры.
Иерархическое строение и функционирование систем обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня управления. В то же время деятельность высшего уровня определяется результатами функционирования всех остальных подсистем. В государственном управлении общество, его структурные сферы, части, регионы, предприятия рассматриваются в качестве сложной системы с множеством уровней иерархии. Каждый уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды.
Понятие и специфика системы государственного управления.
Система государственного управления – это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов исполнительной власти и государственного управление, взаимодействии реализующих управление государственной сферой экономики и социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан.
Специфика системы государственного управления заключена в структуре. Выделяется шесть подсистем.
1. Институциональная подсистема, т. е. совокупность органов публичного административного управления и должностей в штатном расписании государственных и муниципальных учреждениях власти, создаваемых на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ и администрации соответствующих уровней управления, — это административный аппарат, гражданская служба, обеспечивающая функции институтов государственной и муниципальной власти.
2. Нормативно-правовая подсистема — это совокупность норм административного и конституционного права, на основе которых строится и функционирует институциональная подсистема.
3. Коммуникативная подсистема. Ее существенной чертой является преобладание неравновесных, субъектно-объектных, субординационных отношений в системе связей и взаимодействия государственных учреждений, «должностных лиц», хотя, конечно, наряду с официальными отношениями субъектов управления, урегулированных положениями, уставами, регламентами, должностными инструкциями, существуют и неофициальные (деловые и неформальные) отношения по горизонтали как равновесные, диспозитивные.
4. Функционально-структурная подсистема. Государственные учреждения в своих управленческих функциях различаются по предмету (содержанию), объему, методам воздействия.
5. Кадровая подсистема. Государственными и муниципальными служащими могут быть только подготовленные профессионалы управления, менеджмента, способные правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения социальных, естественных и точных наук в практической функционально-управленческой деятельности.
6. Профессионально-культурная подсистема. Профессионально-управленческая культура — субъективный фактор управления, определенное слияние и материализация интеллекта и действий гражданских служащих и государственных организаций, включает в себя правовую, политическую и профессионально-квалификационную культуру: культуру общения, культуру принятия решений (технологизации управления), мотивационную, информационную культуру и т. д.
|
|
|
