Понятие пенсии как разновидности денежных выплат. Признаки, характеризующие пенсию

Буквальный перевод слова “pensio” - “платеж”. Пенсия одна из форм денежных выплат, но не единственная. Можно выделить специфические черты этого вида выплаты.

Данный платеж осуществляется государством через органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Производится он из средств федерального бюджета.

Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным. Нетрудоспособность связывается не только с состоянием здоровья, сколько с социальной характеристикой. Например, освобождение в силу определенных причин от обязанностей трудиться. Эти причины могут быть вызваны определенным возрастом, признанием нетрудоспособным по медицинским критериям либо с выполнением иных социальных функций.

Важной чертой пенсий является их связь с прошлой общественно полезной деятельностью пенсионера или кормильца (при пенсионировании в связи с потерей кормильца).

Наконец, несомненным признаком пенсии является и детальное регулирование в общегосударственных или региональных масштабах всех условий обеспечения этого рода выплатами.

В литературе отмечается и ежемесячный характер выплат. Хотя этот признак свойственен не только пенсиям. Здесь же можно выделить и цель выплаты - материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию.

В.Ш. Шайхатдиновым предлагается следующая формулировка определения пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой и иной общественно полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком пенсионера.

В российской (советской) юридической науке исследованию понятия пенсии уделяется значительное внимание. Е.И. Астрахан определял пенсии по социальному страхованию как периодические выплаты, которые производятся за счет средств социального страхования в целях материального обеспечения рабочего, служащего или его семьи в связи с завершением определенного большого цикла его трудовой деятельности, либо в связи с окончательным или длительным выбытием его из числа полноценных работников.

В.С. Андреев понимал под пенсиями ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных граждан в случаях старости, инвалидности, выслуги лет, потери кормильца, назначаемые в связи с прошлой общественно полезной деятельностью в рамках, как правило, соизмеримых с оплатой по труду и являющиеся основным источником средств существования для неработающих пенсионеров.

В.А. Ачаркан считал, что пенсии - это денежное обеспечение, получаемое из общественных фондов потребления гражданами при наступлении у них постоянной или стойкой нетрудоспособности, либо презюмируемой (по возрастному признаку, в связи с выслугой лет), либо устанавливаемой путем медицинского обследования (для определения инвалидности); пенсия назначается гражданам за их труд в прошлом или другую общественно полезную деятельность и предназначена служить для них постоянным и основным источником средств к существованию.

М.Л. Захаров определяет пенсию как денежное обеспечение, выплачиваемое престарелым и нетрудоспособным бесплатно за счет общественных фондов потребления в связи с их трудовой или иной полезной для общества деятельностью в прошлом, предназначенное служить основным источником средств к существованию.

История развития пенсионного законодательства в нашей стране свидетельствует, что если в первоначальный период (с 1917 по 1927 г.) старость признавалась как одна из причин инвалидности, дававшей право на пенсионное обеспечение в сочетании с определенным стажем работы, то, начиная с 1928 года старость, то есть достижение указанного возраста, становится самостоятельным основанием пенсионного обеспечения вначале рабочих, а затем служащих. И пенсионное обеспечение по старости стало осуществляться независимо от состояния трудоспособности. В 20-е годы обсуждались два решения по этому вопросу: 1) престарелые граждане обеспечивались только в случаях утраты трудоспособности, то есть в случае признания их инвалидами; 2) установление определенного возраста, дающего право на пенсию по старости. Первый нормативный акт ввел право на пенсию по старости независящее от состояния трудоспособности гражданина. Право стало обеспечиваться двумя факторами: возрастом и стажем.

Следует отметить, что и действующее пенсионное законодательство также не связывает назначение пенсий по старости с состоянием трудоспособности граждан. Хотелось бы привести и определение пенсии, высказанное профессором Зайкиным А.Д. Пенсия - это регулярная (периодическая) денежная выплата социально-алиментарного назначения, производимая лицам пенсионного возраста, инвалидам, лицам, потерявшим кормильца, и иным категориям граждан в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с оплатой по труду и являющаяся основным источником средств существования для неработающих пенсионеров В.С. Андреев указывал на цель пенсии, что пенсия - “главный источник средств существования”. Аналогичную точку зрения высказывает и В.А. Ачаркан.

Трудовая пенсия по старости как вид социального обеспечения отличается от других выплат. Во-первых, она назначается пожизненно. Во-вторых, право на нее обусловливается трудовым стажем, который постепенно будет заменен страховым. В-третьих, пенсия в большинстве случаев предоставляется только лицам, достигшим установленного возраста.

Действующим законодательством установлено большое количество льготных оснований для пенсионного обеспечения, с которыми связано снижение общего пенсионного возраста и длительности трудового стажа.

Федеральный закон “О трудовых пенсиях в Российской федерации” №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года содержит в себе понятие трудовой пенсии. “Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом”.

Таким образом, отличительные признаки пенсий, названные Андреевым В.С. не утратили своего значения и сегодня. В частности, В.С. Андреев писал, что от всех иных платежей пенсии следует различать по трем признакам. Это платежи: 1) в старости и при нетрудоспособности, которые назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает платеж на содержание, имеющий алиментарное назначение; 2) из государственной казны или специальных фондов, созданных государством или при его содействии; 3) за прошлую службу или иную деятельность. В настоящее время, конечно, этим признакам необходима корректировка с учетом новых механизмов финансирования. В новых экономических условиях трудовая пенсия - это ежемесячная выплата возмездно-неэквивалентного характера, назначаемая лицам, охваченным обязательным пенсионным страхованием.