3 Землеустройство и организация территории

Общество в процессе своего исторического развития постоянно изменяет и совершенствует устройство земли – организацию территории, на которой оно живет. Какой смысл имеет понятие – «организация территории»?

Территория – это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными (созданными человеком) свойствами и ресурсами, характеризующаяся площадью, протяженностью, местоположением, конфигурацией и другими качествами.

Организация – внесение определенного порядка, устройство, упорядочение, приведение в строгую систему.

Организация территории – это устройство, упорядочение определенной части земной поверхности (участка земли), приведение ее в определенную систему, соответствующую конкретным производственным или социальным целям.

Всегда человек приспосабливает территорию для своих нужд. Эта деятельность людей по приспособлению земли, организации территории для своих потребностей, для целей общественного и личного производства материальных благ, получила название землеустройства.

В общественном производстве землеустройство выполняет важные функции, которые заключаются в том, что оно устраивает землю организует ее использование, прежде всего, как средства производства и в определенной степени участвует в регулировании земельных отношений.

Устройство земли – действие, направленное на то, чтобы на ней мог целесообразно совершаться процесс труда. В этих целях общее земельное пространство делится на участки определенного назначения и размера, размещенные определенным образом относительно друг друга на этом пространстве для использования в различных сферах хозяйственной деятельности. На этих участках размещаются предприятия, поля, дороги, населенные пункты и т. п.

Устраивая землю, как средство производства, человек устанавливает на ней определенный порядок, соответствующий конкретной цели производства или другой деятельности. Главная цель землеустройства – это рациональное использование и охрана земель, организация территории и производства в соответствии с государственной земельной политикой и существующим земельным строем.

Важнейшей задачей землеустройства является получение определенного экономического, экологического и социального результата.

Для этого оно должно в максимальной степени подчинить свои действия (устройство земли) настоящим и будущим потребностям производства и общества. Следовательно, землеустройство, организующее использование земли как средства производства с определенной экономической целью, представляет собой действия и понятия, прежде всего, экономические, а не технические или какие-то иные.

Посредством землеустройства решаются сложные задачи возникновения, укрепления, концентрации или дробления, ликвидации землевладений и землепользований.

Через землеустройство осуществляется смена форм землевладений и землепользований в стране. Этим определяется его роль, значение и содержание в проведении земельной реформы и достижении ее целей.

Землеустройство и организация территории – почти синонимы, но не вполне. Организацию территории можно отнести к любому участку. Землеустройство всегда относится к хозяйству, предприятию в целом.

Содержание-землеустройства многогранно и его можно рассматривать по целому ряду позиций. В буквальном смысле слова землеустройство – это действие по наведению порядка на земле, устройству территории.

Как механизм осуществления государственной земельной политики землеустройство – это регулируемый законом процесс по техническому, экономическому и юридическому оформлению предоставления и изъятия земель, образованию новых, упорядочению существующих землевладений и землепользовании и установлению их границ, внутреннему устройству их территории, направленный на организацию использования земли.

Землеустройство как сфера практической деятельности – это система мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, сохранению и формированию устойчивых ландшафтов, осуществляемых на основе землеустроительных проектов и других землеустроительных действий.

Значение землеустройства как части общественного способа производства выражается в целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей в соответствии с изменениями в развитии производительных сил и производственных отношений.

Современное землеустройство следует также рассматривать как отрасль научных знаний по организации рационального использования и охраны земельных ресурсов страны.

В Федеральном законе «О землеустройстве» от 18. 06. 2001 г. №78-ФЗ дано следующее определение: « Землеустройство – мероприятие по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования и их охраны, описанию местоположения и (или), установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)».

Более кратко понятие землеустройства может быть изложено так: Землеустройство – это социально-экономический, юридический, технический и организационный процесс целенаправленной организации-территории на уровнях государства, административно-территориальных образований и хозяйственных структур, осуществляемый в соответствии с государственной земельной политикой, развитием производительных сил страны и земельных отношений.

Земельная политика – это система действий по регулированию земельных отношений между классами, социальными группами, отдельными землевладельцами и землепользователями по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения землей.