 |
8 Сущность и содержание принципов землеустройства
|
|
|
|
1 Принцип соблюдения требований государственных законов, укрепления устойчивости и совершенствования землевладения и землепользования
Формы собственности, пользования землей, существующие в нашей стране в соответствии с законом, определяют характер землеустройства во всех его проявлениях. Они должны соблюдаться и охраняться при совершении любых землеустроительных действий. Из этого следует необходимость строгого соблюдения Российского земельного законодательства. Нужно иметь в виду то, что органы исполнительной власти в пределах их компетенции от имени государства распоряжаются землей и предоставляют ее во владение, пользование и аренду посредством землеустройства.
Землеустройство призвано обеспечить своими действиями укрепление земельного строя и его дальнейшее развитие.
Устанавливаемые при землеустройстве границы хозяйств и хозяйственных участков на местности должны быть четкими, точными и строго определенными. Это обеспечивает соблюдение порядка в использовании земли.
Образуемые землевладения и землепользования должны по всем параметрам быть рациональным и устойчивым. У них не должно быть недостатков и неудобств, которые вызвали бы потребность во внесении новых изменений. Устойчивость землевладения и землепользования является необходимым условием рационального использования земли и всей хозяйственной деятельности на земле.
Устойчивость землепользования - длительность использования земельного участка в неизменных границах, объективно обусловленная отсутствием причин для внесения в него изменении.
В процессе развития у земельного участка (массива) по разным причинам (после изъятия земли) могут появится недостатки, снижающие эффективность использования земли, производства. Недостатки должны устраняться. У хозяйства могут возникнуть новые условия развития, новые потребности. В таких случаях его земельный участок (массив) должен совершенствоваться путем внесения изменений в его площадь, размещение, внутренний состав на основе проекта МХЗ. Все землеустроительные действия на земле должны последовательно и систематически совершенствовать систему землевладения и землепользования, укреплять земельный строй.
|
|
|
2 Принцип рационального использования земли для социальных и экономических целей при соблюдении приоритета экологических требований по ее охране
При МХЗ и ВЗХ должно быть организовано рациональное использование и охрана земли.
В отличие от других средств производства земля при осуществлении на ней любой деятельности остается и функционирует в качестве природного ресурса, элемента природы, то есть такого условия или участника сельскохозяйственного или другого производства, который не может быть изолирован от всего общего природного комплекса, а находится во взаимодействии с другими природными факторами (климат, воды, растительность и др. ) данной местности. Всякое использование земли должно осуществляться так, чтобы ее взаимодействие с другими природными факторами в условиях производства не ухудшало ее состояние, создавало условия для того, чтобы земля служила людям дольше и лучше.
Это взаимодействие должно быть оптимальным. Оптимальное взаимодействие земли с другими природными факторами есть признак ее рационального использования.
При землеустройстве следует создавать организационно- территориальные условия для рационального использования и охраны всех полезных свойств земли (пространства, рельефа, почв, растительности и др. ), всех ее угодий. Особенно важное производственное значение для сельского хозяйства имеет охрана и повышение плодородия почв. Необходимо обеспечивать в каждом хозяйстве положительный баланс гумуса в почве. Это достигается, в частности, проектированием правильных севооборотов в комплексе с другими мерами.
|
|
|
Одной из важнейших проблем землеустройства является предотвращение и прекращение процессов ветровой и водной эрозии земель. В научно-обоснованных проектах землеустройства проектируются противоэрозионные организации территории с комплексом других мероприятий (организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических).
В землеустроительных проектах предусматривается организация рационального использования и охрана пашни, сенокосов, пастбищ, земель под многолетними насаждениями, естественной растительности, водоемов.
Земля используется для различных производственных и социальных целей. При этом ее использование всегда должно быть рациональным. Социально-экономические требования следует согласовывать с экологическими. Земля приспосабливается к потребностям производства и одновременно производство приспосабливается к земле.
Если земельный участок предоставляется под новый несельскохозяйственный объект, то необходимо обосновывать расчетами, не допуская излишеств необоснованного расходования продуктивных земель, а также принять во внимание воздействие этого объекта на окружающую территорию.
Земля является пространством, на котором используются, добываются и перерабатываются все ресурсы, осуществляется другая деятельность, размещаются различные объекты и это связано с использованием самой земли. Такое использование связано с воздействием на окружающую среду, на воды, ландшафт. При образовании несельскохозяйственных землепользований, их размещение на территории нужно учитывать не только организационно-территориальные аспекты, но и свойства того объекта, который будет функционировать на данном участке земли. Должна быть обеспечена охрана окружающей среды (земли, воды, атмосферы) от загрязнения и других вредных воздействии, сохранение нормальной экологической ситуации, охрана среды обитания людей.
|
|
|
При использовании земли для любых производственных или иных целей, приоритет принадлежит экологическим требованиям по охране земли и воспроизводству плодородия почв.
Рациональное использование земли и ее охрана не только не исключают друг друга, они взаимосвязаны. Организуя наилучшее использование земли, мы ее сохраняем, и она будет улучшаться. Все это должно предусматриваться при землеустройстве.
3 Принцип сочетания интересов всего общества с интересами землевладельцев и землепользователей при соблюдении приоритета сельского хозяйства
Земля в нашей стране должна использоваться и распределяться как в общих интересах всего народного хозяйства, так и в интересах тех, кто будет ее использовать. Для обеспечения интересов и прав землевладельцев и землепользователей, межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство проводится с их участием.
Постоянно появляется потребность в предоставлении земли для многочисленных и разнообразных землепользователей, относящихся к различным отраслям и сферам деятельности. При размещении промышленных, транспортных, горнодобывающих, энергетических предприятий и других объектов на земле окончательное их место – участок земли для строительства - устанавливается после его образования, предоставления и отвода в результате землеустройства.
Образование новых землепользований несельскохозяйственного назначения происходит практически путем их размещения на землях запаса, сельскохозяйственного назначения или лесного фонда. При этом нередко происходит то, что можно назвать необоснованным расходованием, безвозвратными потерями продуктивных земель.
Между отдельными отраслями народного хозяйства по поводу использования земель могут возникать противоречия (участок земли нужный одной отрасли - нужен другой), которые должны разрешаться в пользу той отрасли, интересы которой в наибольшей степени отражают общие народнохозяйственные интересы. Такие противоречия происходят чаще всего в случаях выделения сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд, что допускается законом в исключительных случаях.
|
|
|
При этом действует и должен соблюдаться содержащийся в земельном законодательстве принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования.
Суть этого принципа состоит в том, что не допускается изъятие ценных продуктивных угодий сельскохозяйственного назначения, а земли пригодные для сельского хозяйства, прежде всего должны предоставляться сельскохозяйственным землевладельцам и землепользователям.
Принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования действует во всех случаях планирования и проектирования распределения земель между отраслями и землепользователями и применяется при любых землеустроительных действиях.
При образовании несельскохозяйственных землепользований с изъятием сельскохозяйственных угодий, кроме особого порядка решения этого вопроса, включающего получение согласия хозяйства, у которого изымается земля, соблюдается названный выше принцип, осуществление которого выражается в следующем:
1 Предоставление угодий худшего качества или непригодных для сельского хозяйства;
2 Возмещение потерь сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения равновеликого участка под пашню или кормовые угодья;
3 Снятие и использование плодородного слоя почвы с изымаемого участка;
4 Рекультивация нарушаемых земель.
Рекультивация - приведение участка с нарушенными землями в состояние, пригодное для дальнейшего использования, восстановление производственной пригодности и продуктивности земель.
Принцип использования земель в интересах всего народного хозяйства и следствия, вытекающие из него, должны соблюдаться и отражаться в проектах и схемах землеустройства.
Народнохозяйственный подход к принятию землеустроительных решений состоит в следующем:
- наиболее полный учет положительных и отрицательных результатов предлагаемого способа использования земли, включая влияние размещаемого объекта и его землепользования на территорию и окружающую среду в перспективе;
- последовательное осуществление, принципа минимального расходования территории под объекты промышленного и другого строительства в пределах данного уровня развития производительных сил.
4 Принцип согласования организационно-территориальных решений с перспективами развития хозяйства (бизнес-планом), использования и охраны земель
Общие и частные решения, разрабатываемые в схемах и проектах землеустройства, согласовываются с перспективами экономического и социального развития хозяйств и районов, планами использования и охраны земельных ресурсов.
|
|
|
Проекты и схемы землеустройства разрабатываются не только в расчете на современное состояние хозяйства, но и на определенную перспективу.
При межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве должны создаваться организационно-территориальные условия для реализации перспектив экономического и социального развития крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных и других предприятий, размещаемых на земле, и использующих землю, а также районов, на территории которых они размещаются.
Показатели перспектив развития предприятия (или района) кладутся в основу разработки любого проекта (или схемы) землеустройства.
С учетом качества и количества земли определяются перспективы развития сельскохозяйственного производства, одновременно с учетом потребности производства проектируется использование земли. На основе перспектив развития каждого хозяйства и района в целом проводится внутрихозяйственное и межхозяйственное землеустройство, разрабатываются проекты и схемы.
При межхозяйственном землеустройстве в соответствии с показателями перспектив развития объекта устанавливаются размеры, структура и размещение землевладений и землепользований сельскохозяйственных, промышленных и других предприятий.
При внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий с учетом показателей перспектив их развития определяются размеры отраслей, ферм, площадей угодий, проектируются севообороты. Показатели перспектив развития являются основой расчетов, обосновывающих проекты внутрихозяйственного землеустройства в каждом хозяйстве.
Организационно-территориальные условия при землеустройстве создаются также чтобы они обеспечивали и способствовали успешному развитию конкретных предприятий, районов, отраслей, которым предоставляется земля, или территория которых устраивается, в течение определенного перспективного периода. При этом одновременно обеспечивается создание условий для полного, рационального и эффективного использования самой земли на длительный период.
5 Принцип создания организационно-территориальных условий для повышения эффективности производства
При землеустройстве посредством целесообразной организации территории создаются необходимые условия для организации и успешного развития производства, для повышения его эффективности, получения максимальных социально-значимых конечных результатов. Это относится полностью, прежде всего, к сельскохозяйственным предприятиям и хозяйствам и в определенной степени имеет отношение к предприятиям других отраслей народного хозяйства.
Одна из важных функций землеустройства - это устройство и приспособление территории для целей и меняющихся условий производства. Посредством землеустройства создаются территориальные условия для эффективного развития производства на основе внедрения передовых форм и методов ведения хозяйства, прогрессивных технологий работы на земле. Эти условия предусматриваются в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, которые являются важным звеном организации использования земли, связывающим науку с производством.
Через землеустроительный проект реализуются и внедряются в производство новые прогрессивные научные и практические идеи, рекомендации, методы, технологии, в целях повышения его результативности. В современных условиях это может быть достигнуто в агропромышленном комплексе за счет многообразия и свободы выбора форм хозяйствования, восстановления права собственности граждан на землю, другие средства производства и рационального устройства их на земле. С целью значительного увеличения производства продукции, эффективного использования ресурсов землеустройство должно создавать территориальные условия для сочетания личных интересов с интересами общества.
Землеустройство способствует внедрению передовых, наиболее эффективных приемов агротехники, повышению плодородия почвы, основывается на наиболее прогрессивных формах организации труда, использования сельскохозяйственной техники и создает для этого наиболее благоприятные территориальные условия. Путем рационального размещения несельскохозяйственных землепользований землеустройство оказывает влияние на эффективность других отраслей производства, транспорта.
6 Принцип учета природных и экономических условий
Как ни в одной другой стране мира, в нашей стране приходится иметь дело с большими и сложными комплексами территориальных проблем, с разнообразием природных, экономических и социальных условий, в которых используется земельный фонд нашей страны.
Сельскохозяйственные, промышленные и другие землевладельцы и землепользователи осуществляют свою деятельность в самых различных условиях. Различия эти велики, они зависят от конкретных условий районов, зон, конкретных мест нахождения хозяйств.
Каждый землеустроительный проект разрабатывается на территорию с уникальным и неповторимым сочетанием природных, экономических и социальных условий. В стране нет двух сельскохозяйственных землевладений или землепользований, полностью похожих друг на друга.
Для того, чтобы можно было разработать обоснованный проект и провести полноценное землеустройство, необходимо детально знать эти условия и тщательно их учитывать на землеустраиваемой территории.
Из природных условий, которые имеют для организации территории особо важное значение, учитываются климат, почвы, рельеф, растительность, водные источники.
Из экономических условий необходимо знать и учитывать: состав и качество земель, планы развития хозяйств, их специализацию, обеспеченность производственными фондами, трудовыми ресурсами, обеспеченность дорогами и другие.
Изучаются и учитываются следующие социальные условия: форма хозяйств, расселение (количество населения, размеры и размещение населенных пунктов), социальная инфраструктура (учреждения культуры, здравоохранения, образования, торговли, обслуживания, общественный транспорт, связь и т. п. ), обеспечение водой, возможности ведения подсобного хозяйства и проч.
Для получения информации по всем этим вопросам проводятся изыскательские работы, съемки (почвенные, геоботанические, водохозяйственные и другие), землеустроительные обследования на территории отдельных хозяйств и целых районов.
9 Отражение принципов землеустройства в системе мероприятий по организации использования земли
Принципы землеустройства находят отражение в порядке проведения его (в соответствии с законами), в содержании, в методах составления и обоснования схем и проектов, в использовании необходимой информации при решении вопросов использования земли и организации территории.
Применение принципов землеустройства обеспечивает достижение необходимых результатов.
Руководствуясь этими принципами, специалисты избегают ошибок в решении землеустроительных задач всех уровней.
|
|
|
