 |
Тема 7 виды и Принципы землеустройства
|
|
|
|
Тема 7 ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1 Виды землеустройства
Землеустройство проводится на всей территории нашей страны и всех землях независимо от целевого назначения. Характер его разный. В зависимости от целей и назначений посредством землеустройства в одних случаях организуется территория в границах (внутри) только одного отдельного землевладения или землепользования и при этом определяется назначение каждого участка земли, в других случаях могут решаться задачи образования новых и упорядочения существующих землевладений или землепользований конкретных предприятий в целом, или их взаимосвязанных групп, представляющих определенные системы на более обширных территориях.
В соответствии с этим землеустройство, исходя из различий в его содержании, подразделяется на два вида, которые в сумме решают все его основные задачи.
В процессе общественного производства в народном хозяйстве страны складывается определенное распределение земельных фондов между отраслями. Часть земель используется в\ сельском хозяйстве, часть – в лесном хозяйстве, определенные участки земли заняты и используются в различных отраслях промышленности, транспорта, городами, для целевой науки, здравоохранении и т. д.
В отраслях народного хозяйства производство и использование земли осуществляется отдельными хозяйствами, предприятиями, организациями, учреждениями. В сельском хозяйстве это - сельскохозяйственные предприятия, крестьянские хозяйства, акционерные общества, подсобные хозяйства и другие хозяйства, в промышленности - заводы, электростанции, шахты и многое другое.
Каждое такое хозяйство и предприятие является собственником земли землевладельцем или землепользователем, так как для существования и деятельности каждого из них необходима земля - участок или массив определенной площади, конфигурации, качества, расположенный там, где нужно. В границах землевладения или землепользования земля используется или в качестве главного средства производства (в сельском хозяйстве), или в качестве места, пространственной основы безотносительно к ее плодородию (в промышленности, транспорте и т. п. ).
|
|
|
Землю использует не отрасль в целом, хотя отрасль и определяет характер использования, землю используют отдельные хозяйства, предприятия, организации или учреждения, относящиеся к определенным отраслям народного хозяйства. Поэтому для конкретного использования земля должна быть распределена не только между отраслями, но и между отдельными хозяйства, предприятиями (организациями, учреждениями) -землевладельцами или землепользователями. Им в строго установленном порядке для определенных целей предоставляются земельные участки или массивы, имеющие необходимую площадь, ограниченные на местности, которые называются землепользованиями или землевладениями.
В результате развития народного хозяйства появляются новые промышленные предприятия, железные и автомобильные дороги, города, крестьянские хозяйства и их объединения, сельскохозяйственные предприятия. В связи с этим неизбежны, большие или меньшие изменения в сложившемся, существующем распределении земель между отраслями народного хозяйства, внутри отраслей, между отдельными предприятиями, то есть их перераспределение. При этом создаются новые землевладения или землепользования любых отраслей народного хозяйства и вносятся изменения в существующие.
В ходе развития производства меняются требования к размерам и размещению земельных участков, занимаемых отдельными действующими хозяйствами, предприятиями. Особенно часто это касается крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий. Появляется необходимость упорядочения и реорганизации их землевладений и землепользований, устранения неудобств и недостатков в их размещении, размерах и других отклонениях от нормы, оказывающих отрицательное влияние на организацию производства и использования земли в хозяйстве.
|
|
|
Организация землевладения или землепользования любого предприятия и крестьянского хозяйства по своей экономической сущности непосредственно связана с параметрами его производства, и должна соответствовать им.
Задача землеустройства не может быть ограничена только образованием или реорганизацией самого землевладения или землепользования в целом. На сельскохозяйственной территории, являющейся землевладением или землепользованием, необходима внутрихозяйственная организация использования земли, соответствующая потребностям производства. Нужна организация использования всей земли в пределах границ данного землевладения или землепользования, то есть устройство и размещение всех отдельных его частей с учетом качества земельных участков, их расположения, хозяйственной целесообразности. При этом различные части землевладения получают определенное производственное или иное назначение. Такая организация территории необходима только в сельском хозяйстве.
В промышленных и других несельскохозяйственных предприятиях, где земля используется только как пространство для размещения зданий, сооружений, дорог, сетей электроснабжения, связи, водоснабжения, ее непосредственное использование не является самостоятельной задачей. Она нужна только как место для строительства определенных объектов и их последующего функционирования независимо от качества земель.
Размещение зданий и сооружений на территории населенных пунктов, промышленных и других несельскохозяйственных предприятий называют планировкой. В понятие землеустройства планировку промышленных предприятий, поселков и городов не включают, в состав землеустроительных действии она не входит.
Для организации рационального использования земли сельскохозяйственного предприятия в соответствии с потребностями его развития необходима внутрихозяйственная организация территории совместно с размещением других средств производства, связанных с ней. Она не является однократным действием. Развитие сельского хозяйства, изменения в производстве крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий (акционерных обществ, колхозов, совхозов) могут обуславливать и последующие изменения в организации использования земли в отдельных хозяйствах.
|
|
|
В условиях нашего государства все эти разнообразными изменения, вызываемые объективными, потребностями, происходят не стихийно, а организованно, на основе и в результате землеустройства.
Таким образом, посредством землеустройства в нашей стране систематически осуществляются следующие основные виды мероприятий:
1- распределение и перераспределение земель между отраслями народного хозяйства, между землевладельцами и землепользователями всех отраслей, образование и упорядочение землевладений, землепользований, организация фондов и размещение их на территории;
2- установление рациональных форм внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств в соответствии с потребностями развития их производства, рационального использования и охрана земель.
Совершенно очевидно, что первый из этих видов мероприятий (распределение земель и организация землевладений и землепользований в целом) по содержанию и характеру заметно отличается от второго 
(внутрихозяйственная, организация территории сельскохозяйственных предприятий).
В соответствии с этим существует два основных вида землеустройства:
1 территориальное (межхозяйственное землеустройство);
2 внутрихозяйственное землеустройство (только в сельском хозяйстве).
Оба вида землеустройства выполняют единый комплекс задач по организации рационального и эффективного использования и охране земли в интересах социально-экономического развития общества. Эти два вида взаимосвязаны, между ними имеется много общего, но решают они задачи организации использования земель разными путями. Они отличаются друг от друга по целям, характеру, содержанию и методам, хотя и являются элементами общей системы организации использования и охраны земель.
|
|
|
Для сельскохозяйственных предприятий внутрихозяйственное землеустройство является продолжением межхозяйственного и может проводиться только после того, как решены все вопросы межхозяйственного землеустройства. При межхозяйственном землеустройстве учитываются и создаются наилучшие условия для последующей внутрихозяйственной организации территории.
Каждый вид землеустройства имеет свое содержание и определенный круг решаемых им вопросов, позволяющий организовать рациональное использование и охрану земли на определенной территории, что является основной задачей землеустройства. Для того, чтобы было обеспечено решение этой задачи необходимо установить содержание каждого вида землеустройства, то есть для каждого из них определить состав взаимосвязанных вопросов, позволяющих в результате их решения в единой системе организовать территорию и использование земли наиболее рациональным образом в соответствии с производственными и социальными потребностями. Эта задача решается на основе проекта землеустройства.
С землеустроительного проекта начинается организация использования земли на конкретной территории. Основные крупные вопросы, решаемые в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, называют составными частями.
Составные частиземлеустроительного проекта - это главные взаимосвязанные узловые вопросы организации использования и охраны земель, организации территории на данном объекте, составляющие в совокупности полное содержание проекта, обеспечивающего рациональное и эффективное решение поставленной задачи.
Составная часть проекта - это обычно достаточно крупная задача. Она может состоять из ряда взаимосвязанных элементов или решаемых вопросов. К элементам землеустройства относят те проектируемые мероприятия, которые фиксируются (размещаются) на проектном плане, а, следовательно, затем и на территории (размещение полей севооборота, размещение гуртовых участков).
Составные части проекта землеустройства представляют собой единую систему взаимосвязанных крупных вопросов проекта. Разрабатываются они не последовательно, а совместно во взаимной связи. Тем не менее, каждая составная часть проекта обладает определенной автономией в ее компетенции - имеет свою методику проектирования.
|
|
|
