2 Территориальное (межхозяйственное землеустройство)

В принятом 18 июня 2001 года законе «О землеустройстве» введен термин «территориальное землеустройство», которое включает: 1) образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, то есть межхозяйственное землеустройство и 2) межевание объектов землеустройства.

С давних времен в землеустройстве важное значение имело отграничение земель, то есть установление и изменение границ землевладений и землепользований, их правовое и техническое оформление. В прошлом это называлось межеванием. Длительное время этот термин применялся, но продолжал оставаться термин «межевые знаки» - специальные знаки для закрепления на местности границ землепользовании и землевладений.

Границы землевладений определяют территориальные пределы прав землепользователя (землевладельца). Несмотря на важную роль этого элемента землеустройства, само по себе установление границ земельных участков решает только часть задач межхозяйственного землеустройства и является делом в основном правовым и техническим.

Главное в межхозяйственном землеустройстве - образование (организация) землепользований в целом, то есть образование новых, упорядочение и изменение существующих сельскохозяйственных землепользований или хозяйств, предприятий, организаций и учреждений других отраслей народного хозяйства, с установлением при этом их размещения, площади и внутренней структуры, а не только границ.

Термин «организация землепользования и землевладения» включает в себя ряд частных понятий, относящихся к межхозяйственному землеустройству: «образование», так называют создание (конструирование) земельного участка нового хозяйства на осваиваемых землях или из земель существующих хозяйств; «реорганизацией» называют значительное изменение размеров, размещения и числа землепользовании группы хозяйств; «упорядочением» (устранением недостатков) называют целенаправленное улучшение параметров конкретного землепользования (размещения, площади, границ).

Каждое из этих действий представляет собой комплекс работ по межхозяйственному землеустройству, включающих составление и обоснование проекта и т. д.

Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляется предоставление, изъятие и отвод в натуре земельных участков в порядке, установленном законодательством РФ.

Характерной особенностью бесхозяйственного (территориального) землеустройства является то, что оно решает те задачи землеустройства, которые выходят за пределы организации использования земель и организации территории в конкретном сельскохозяйственном предприятии, за  пределы отдельного землепользования и землевладения.

При помощи межхозяйственного землеустройства не только образуются, совершенствуются и изменяются отдельные землепользования и землевладения, но и организуются их системы.

Объектом межхозяйственного землеустройства могут быть: новое хозяйство, образуемое на землях существующих; группа взаимосвязанных землевладений (землепользовании); массив осваиваемых земель; территория административного района и другие обширные территории.

Целью межхозяйственного землеустройства является образование или упорядочение (организация) землевладений, землепользовании, и их систем рациональных по размещению, площади, конфигурации и внутренней структуре в соответствии с потребностями общественного производства.

Рациональным является такое землевладение (землепользование), которое обеспечивает по своим параметрам и размещению наибольшую эффективность в использовании земли, достижении производственных, экологических и других специальных целей.

Вновь образуемые землевладения (землепользования) всегда должны быть рациональными по основным формам устройства территории (размещение, площадь, конфигурация, структура, удобные границы). Если существующие землевладения имеют какие-то неудобства и недостатки, влияющие на экономику и организацию производства, на использование земли, проводится их упорядочение (совершенствование).

В ряде случаев изменение площади и размещение существующих хозяйств и предприятий происходит в связи с необходимостью образования новых землепользований несельскохозяйственного назначения. Земля является межотраслевым ресурсом, то есть, используемым во всех отраслях народного хозяйства. Посредством межхозяйственного землеустройства образуются земельные участки не только сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций всех других отраслей народного хозяйства, других сфер деятельности людей. В этом выражается межотраслевой аспект этого вида землеустройства. Если на землях, относящихся  к одной  категории земельного фонда, образуется землепользование, носящееся к другой категории, то одновременно с образованием этого землепользования происходит перераспределение земель между категориями земель. Это осуществляется посредством межхозяйственного землеустройства.

Таким образом, при реорганизации сельскохозяйственных землевладений, их упорядочении и других аналогичных действиях земля перераспределяется между землевладениями внутри (в пределах) отрасли. При образовании землепользовании несельскохозяйственного назначения чаще всего происходит перераспределение земель между отраслями (категориями), но и сельскохозяйственное землевладение может быть организовано на землях другой категории.

Нужно отметить, что устранение недостатков землевладений и землепользований относится только к сельскохозяйственным предприятиям, где земля является главным средством производства. К основным недостаткам землепользования относятся нерациональные размеры, чересполосица, вкрапливание, изломанность границ, дальноземелье, эрозионно-опасное расположение границ землепользования и другие. Методами межхозяйственного землеустройства выполняется установление на местности, административных границ и границ территорий с особыми режимами использования земель.

В содержание проекта межхозяйственного землеустройства, когда организуется землевладение и землепользование любого назначения, входит решение следующих основных вопросов - составных частей проекта:

1) определение площади землевладения или землепользования;

2) размещение землевладения или землепользования на территории;

3) включение в него необходимого состава угодий;

4) установление удобной его конфигурации;

5) размещение усадьбы;

6) установление правильных границ землепользования.

Межхозяйственное землеустройство должно быть эффективным, для этого проект экономически обосновывается расчетами, показывающими насколько проектируемое землевладение соответствует производственным и социальным потребностям и какой экономический и социальный эффект дает предлагаемая организация территории.

Межхозяйственному землеустройству можно дать следующее определение. Межхозяйственное землеустройство - это система мероприятий по распределению земель между категориями и отраслями народного хозяйства, внутри отраслей, по изменению и упорядочению землепользований путем образования новых, и внесение изменений в существующие землепользования и фонды земель, отвода их в натуре.

При межхозяйственном землеустройстве определяются права и обязанности на предоставленных земельных участках на основе утвержденных проектов межхозяйственного землеустройства, выдаются документы на право пользования, владения, собственности и аренды земли, вносятся изменения в существующие.

Территориальное землеустройство включает (как подвид) также межевание объектов землеустройства, которое представляет собой работы по установлению на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание объекта землеустройства включает следующие работы: 1) определение границ объекта; 2) закрепление границ объекта на местности межевыми знаками и определение их координат; 3) изготовление плана объекта землеустройства.