 |
Анализ структуры местного самоуправления в ЛО
|
|
|
|
Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.
Органы местного самоуправления Ленинградской области могут избираться непосредственно населением и образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из них наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др. При этом, согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
|
|
|
В соответствии со ст. 34 Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К полномочиям органов государственной власти Ленинградской области в сфере местного самоуправления относятся:
) принятие и изменение областных законов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
) обеспечение соответствия областных законов о местном самоуправлении Конституции <http://www.bestpravo.ru/federalnoje/gn-pravila/d6a.htm> Российской Федерации и законам Российской Федерации;
) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности Ленинградской области в муниципальную собственность;
) регулирование отношений между областным бюджетом и местными бюджетами;
) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
) осуществление государственного регулирования градостроительной деятельности и земельных отношений, контроль за соблюдением действующих норм и стандартов;
) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями Ленинградской области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
|
|
|
) принятие областных программ развития местного самоуправления;
) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Ленинградской области;
) регулирование законами в соответствии с федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
) законодательство о муниципальной службе;
) принятие и изменение областных законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
Ленинградская область является регионом с неравномерной системой расселения средней плотности, она характеризуются средними показателями плотности населения и урбанизации. В данном субъекте федерации по инициативе региональных властей осуществлен переход к системе сити-менеджера, сочетающийся с переводом средних городов в разряд городских поселений. По-видимому, такой подход обусловлен попыткой финансового и управленческого выравнивания в условиях неравномерного развития территорий.
В настоящее время на территории Ленинградской области введена двухуровневая система территориальной организации местного самоуправления: на уровне поселений и на уровне муниципальных районов. Территория Ленинградской области разделена на городские, сельские поселения и городской округ. Образовано 221 муниципальное образование, в том числе 17 муниципальных районов, один городской округ, 61 городское поселение и 142 сельских поселения. В каждом муниципальном образовании в соответствии с требованиями федерального законодательства сформированы органы местного самоуправления.
|
|
|
Структура органов местного самоуправления в 216 муниципальных образованиях представлена единообразной моделью формирования органов местного самоуправления: глава муниципального образования избирается из состава совета депутатов муниципального образования, глава администрации муниципального образования назначается на должность на условиях контракта по итогам конкурса. В уставах только пяти муниципальных образований поселенческого уровня предусмотрены прямые выборы главы муниципального образования. При этом в 21 сельском поселении уставами поселений предусмотрено, что глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования и исполняет полномочия председателя совета депутатов муниципального образования.
К компетенции органов местного самоуправления относится решение вопросов местного значения и реализация переданных отдельных государственных полномочий. Полномочия по решению вопросов местного значения могут передаваться органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение Совета депутатов муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов муниципального образования, принявшего указанное решение.
Представительные органы в системе органов местного самоуправления традиционно рассматриваются как наиболее значимые, поскольку именно через такие выборные органы население в большинстве случаев реализует свое право на осуществление местного самоуправления.
|
|
|
Представительный орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ленинградской области, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов муниципального образования.
Местная администрация муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области, а также исполняет решения, принятые представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Федеральный закон предусматривает, что порядок формирования органов местного самоуправления, их компетенция, сроки полномочий, подотчетность и подконтрольность, иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования. В зависимости от численности жителей муниципального образования, от того, является ли данное муниципальное образование городским или сельским поселением, от особенностей его экономического развития и других обстоятельств количество создаваемых органов местного самоуправления, их состав и компетенция сильно отличаются.
В Ленинградской области переход к модели делегирования был инициирован областной властью, которая стремилась таким образом улучшить управляемость. Другой причиной могло быть стремление снизить влияние бывших муниципалитетов-городов (а также вообще городов, имеющих преобладающее население и ресурсную базу): при системе делегирования они получают равное с другими поселениями представительство в представительном органе муниципального района. Практическая реализация этой модели еще больше встроила поселения в районные системы власти. Вместе с тем, вероятно, непрямые выборы депутатов представительных органов районов снизили конфликтность в отношениях по линии поселение - район, которая сегодня в области незначительна.
В Ленинградской области сложились различные варианты правового регулирования порядка формирования и определения полномочий органов местного самоуправления в уставах муниципальных образований Ленинградской области:
|
|
|
. Глава муниципального образования (глава городского поселения, глава сельского поселения, глава городского округа, глава муниципального района), избранный из состава Совета депутатов, является высшим должностным лицом муниципального образования и одновременно возглавляет Совет депутатов.
Глава местной администрации назначается на должность Советом депутатов по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на срок полномочий Совета депутатов.
. Глава муниципального образования (глава сельского поселения) является высшим должностным лицом муниципального образования, одновременно возглавляет Совет депутатов и исполняет полномочия главы местной администрации. В настоящее время в Ленинградской области 21 муниципальное образование, имеющих статус сельского поселения, в которых уставом муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, то есть в 21 муниципальном образовании совмещены три должности в одной (глава муниципального образования, председатель совета депутатов и глава администрации):
в Волосовском муниципальном районе: Беседское сельское поселение, Большеврудское сельское поселение, Зимитицкое сельское поселение; Кикеринское сельское поселение; Каложицкое сельское поселение; Клопицкое сельское поселение; Курское сельское поселение; Рабитицкое сельское поселение; Сабское сельское поселение; Сельцовское сельское поселение; Терпилицкое сельское поселение;
во Всеволожском муниципальном районе: Агалатовское сельское поселение; Бугровское сельское поселение; Новодевяткинское сельское поселение; Романовское сельское поселение;
в Кировском муниципальном районе: Суховское сельское поселение; Путиловское сельское поселение; Шумское сельское поселение;
в Ломоносовском муниципальном районе: Русско-Высоцкое сельское поселение;
в Сланцевском муниципальном районе путем прямых выборов: Выскатское сельское поселение; Старопольское сельское поселение.
. Глава муниципального образования (глава сельского поселения) является высшим должностным лицом муниципального образования и исполняет полномочия главы местной администрации. Избирается на муниципальных выборах.
Представительный орган сельского поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Председатель представительного органа выбирается из состава депутатов.
В настоящее время в Ленинградской области два муниципальных образования, имеющих статус сельского поселения, в которых уставом муниципального образования предусмотрено вышеуказанное формирование органов местного самоуправления, то есть в 2 муниципальных образованиях путем прямых выборов объединены должности главы муниципального образования и главы администрации (Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района и Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района).
Таким образом, складывающаяся в настоящее время в Ленинградской области структура органов местного самоуправления, с одной стороны, отражает исторические традиции в организации местного самоуправления, с другой - соответствует современным требованиям, что позволяет обеспечить эффективное решение вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий.
|
|
|
