Признаки и функции политических партий, условия их функционирования

В настоящем параграфе необходимо выявить общие признаки, функции и условия функционирования политических партий. Как было отмечено в параграфе об определении политических партий, в настоящее время не существует универсального понятия политических партий, это связано с наличием широкого спектра парадигм и авторских подходов к проблематике сущности партий. Таким образом, признаки и условия функционирования политических партий будут рассмотрены в рамках различных теоретико-политических концепций и отличных авторских подходов. По завершении параграфа о признаках, функциях и условиях функционирования политических партий, необходимо проанализировать и интегрировать признаки и условия функционирования, которые наиболее емко отображают рабочее определение политических партий, а именно: политические партии - это институты общества, которые занимают связующее положение между государственными структурами и обществом, выполняет определенные присущие ему функции, и имеет собственную политико-идеологическую программу.

Известный американский политический деятель в сфере сравнительной политологии, Дж. Лапаломбара, выделяет три конкретных признака политических партий, которые, по его мнению, могут наиболее содержательно отразить сущность партий. Центральное положение первого признака заключается в том, что любая партия есть носитель идеологии, которую она пропагандирует, или, по крайней мере, внутри партийной организации преобладает особое видение мира. Второй признак - организационный, который предполагает тот факт, что партия - это достаточно длительное объединение людей на самых разных уровнях государственной политической структуры. Третьим признаком, по мнению Дж. Лапаломбары, является коалиционное завоевание власти, и, затем, ее осуществление, данный признак также обозначает главную цель деятельности политических партий.

В 50-х и 60-х годах XX века американский политический исследователь, К. Джанда, определяет признаки политических партий, исходя их основных категорий, свойственных теории партий. Первым признаком партии выступает ее институционализация. Как пишет К. Джанда, институционализация - это процесс, а также свойство и состояние, посредством которого партии упрочиваются, приобретают значение и устойчивость, «материализуются в общественном сознании». Далее автор определяет некоторые показатели институционализации: продолжительность существования, количество расколов и слияний, электоральная стабильность представительства в законодательных органах власти. Второй признак - проблемная ориентация партии, автор определяет этот признак как расположение партии на «лево-правой шкале». Третий признак - социальная поддержка партии, защита партией социальных интересов определенны поддерживающих их общественных групп. В-четвертых, политическая партия должна обладать автономией, то есть характеризоваться своей независимостью от других институтов и организаций. Следующий признак - наличие собственной стратегии и тактики у политической партии, при помощи которой она будет достигать поставленной цели, а именно, завоевание власти и ее отправление. Наконец, это правительственный статус, который определяет природу и степень участия партии в общенациональной политике: «показатель правительственного статуса зависит от электоральной поддержки партии».

Далее необходимо понять, зачем в современном обществе необходимы политические партии, для этого следует проанализировать функции, которые выполняют партии, выявить их роль. Автор зарубежного учебного пособия по политологии, Э. Хэйвуд, выделяет шесть основных функций политических партий: представительство, формирование и пополнение элиты, определение целей государственного развития, артикуляция целей и их агрегирование, социализация и мобилизация граждан, формирование правительства. Представительство, как отмечает автор, является главной функцией партий, так как партии создаются для того, чтобы выражать интересы своих членов и избирателей, в переводе на язык теории систем они, можно сказать, служат устройством «ввода», или «входом», в государственную систему, через который сюда транслируются потребности, проблемы, устремления и желания общества. Данная функция в первоначальном ее представлении наилучшим образом реализуется в открытой и состязательной политической системе, где партии вынуждены реагировать на общественные предпочтения. С помощью функции формирования и пополнения элиты партии осуществляют постановку политических лидеров государству. Функцию постановления целей партии выполняют в процессе борьбы за власть и расширение электората, партиям так или иначе приходится определяться со своими политическими программами, на партийных съездах или предвыборных манифестах. Вырабатывая цели, партии в тоже время выявляют и выражают интересы различных слоев общества, таким образом, реализуется функция артикуляции и агрегирования интересов. В следующей своей функции партии выступают важнейшим средством политического просвещения общества. Каждая партия концентрируется на каких-то своих проблемах, вместе это становится политической повесткой дня общества, а традиции и ориентации партии - частью политической культуры общества. Партии помогают формировать правительство, они приносят в управление свою долю стабильности и внутреннего единства.

Авторы книги «Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие», Ю. Г. Коргунюк и С. Е. Заславский, изначально делят все функции политических партий на два больших блока - социальные и политических. При их детальном рассмотрении, можно обнаружить, что они в большей степени схожи с функциями, которые выделяет Э. Хэйвуд. Ю. Г. Коргунюк и С. Е. Заславский выделяют пять функций партии: функция политического рекрутирования, конституирующая функция, инновационная, аккумулирующая и интегрирующая. С помощью функции рекрутирования партия формирует и пополняет свою внутреннюю структуру. Конституирующая функция заключается в установлении прочных двусторонних связей между политическими институтами и рядовыми избирателями. Данная функция партии имеет две специфические стороны. Во-первых, парии берет на себя задачу решать возникающие в обществе противоречия политическими средствами. Во-вторых, парии способствуют преобразованию социальных интересов и ценностей, зачастую не имеющих политического содержания, в программы и действия политического характера. Таким образом, партии осуществляют политизацию общественных интересов, которые не связаны напрямую с политическим процессом, но будучи высказанными партиями, неизбежно приобретают политическое звучание. Инновационная функция состоит в выработке нетривиальных точек зрения, в поиске новых - в том числе новых альтернативных - путей решения социальных, экономических и политических проблем. Аккумулирующая функция, как уже отмечалось ранее, обеспечивает усвоение, синтез и политическое выражение интересов. В самом общем виде под интегрирующей функцией понимается деятельность политических партий по сплочению отдельных индивидуумов в единую общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях: внутренняя интеграция (упрочение единства организации) и внешняя интеграция (завоевание социальной базы). Проанализировав все вышеуказанные функции партий, становится ясно, почему политические выполняют как политические, так и социальные функции: партия выражает интересы части гражданского общества, являясь при этом структурным элементом системы властных отношений.

Теперь, определив понятие политических партий, которое используется в настоящей работе, указав признаки и функции партий, можно обозначить условия, при которых партии могут функционировать. Данные условия четко и структурировано в своей работе «Теория партий и партийных систем» указывает Б. А. Исаев. Автор делит условия на четыре блока, а именно: исторические, социальные, политические и юридические. Рассмотрим три блока условий - социальные, политические и юридические. В социальную группу входят четыре различных условия, которые определяют возможность функционирования партий. Общество должно быть дифференцированно по различным признакам, в нем должны образоваться групповые идеалы и классовые, этнические, конфессиональные, возрастные, гендерные и другие интересы. Так же необходима консенсусная интеграция, которая предполагает возможность путем принятия общих принципов (манифестов, программ, платформ) объединения индивидуумов и групп, создания на основе политических организаций. Группа социальных условий включает в себя интеллектуально-деятельностное разделение общества, где инициатива создания партийных программ и партийных организаций принадлежит интеллектуально и социально активному меньшинству, из которого затем формируется партийная элита; большинству общества предоставляется возможность участия в партийной работе или выбора готовой программы политической партии, партийного кандидата, партийного лидера, партийных ценностей, символов, ритуалов. Значимым аспектом функционирования политических партий является наличие гражданского общества, признающего данное государственное устройство, члены которого готовы через политические парии участвовать в управлении государством. Наиболее важными являются политические условия, первое из которых - наличие правового государства, так как политические партии могут нормально функционировать только в рамках закона. Второе условие - разделение властей и соблюдение правил, процедур деятельности всех ветвей власти; особенно это касается принятия законов о партиях и выборах, нарезки избирательных округов, назначения выборов и ведения избирательной кампании, работы партийных фракций в парламентах, их взаимоотношений с исполнительной и судебной властями. Важно установление именно демократической политической системы, позволяющей партиям проявлять все возможности. Так же демократизация избирательной системы и процедуры выборов; значительное расширение избирательного корпуса; установление всеобщего избирательного права. Государство, в свою очередь, должно оказывать финансовую помощь партиям. Следующая группа условий - юридическая. Во-первых, государство должно признавать правосубъектность партий, то есть право партий на равных отстаивать в независимом суде свои права, гарантирующие возможность свободной деятельности. Во-вторых, регистрационный, а не разрешительный характер. В-третьих, отсутствие препятствий со стороны властей для деятельности партий на всей территории страны. В-четвертых, гарантии свободной агитационно-пропагандистской работы, включая партийную печать. В-пятых, гарантии свободных контактов деятелей партии со средствами массовой информации, зарубежными коллегами, представителями других партий и политических сил.

Известный теоретик политических партий, М. Я. Острогорский, в своем труде «Демократия и политические партии» выделял следующее условие функционирования политических партий - возможность политического участия граждан в жизни общества, другими словами, политическая активность граждан. Как писал сам Острогорский: «Первым признаком демократического управления является участие в нем большой массы граждан. Однако большая масса, естественно, пассивна. [...] Общественное сознание должно быть деятельным, т.е. воинствующим: гражданин должен быть всегда на страже, с взглядом, устремленным на общественное дело, и готовым отдать ему без всякой заинтересованности свое время и свои усилия».

Таким образом, политические партии обладают рядом признаков, которые присущи только им. К ним относятся: наличие собственной идеологии, институциональный и организационный характер, наличие проблемной ориентации, социальная поддержка, партийная автономия, правительственный статус партии. Политические партии выполняют ряд важных в общественном плане функций: функция рекрутирования политической элиты, инновационная функция, артикуляция и агрегирование интересов, социализация и мобилизация граждан и формирование правительства. Так же политические партии обладают рядом условии, при которых они функционируют, это социальные, политические и юридические условия. Однако это не дает основания утверждать, что политические партии существует только при наличии таких условий функционирования. В следующей главе необходимо показать, какое место и роль занимают политические партии при отсутствии вышеуказанных условий, и при недемократическом политическом режиме.

В главе о теории политических партии было выявлено рабочее определение партий, которое используется в данной работе: политические партии - это институты общества, которые занимают связующее положение между государственными структурами и обществом, выполняет определенные присущие ему функции, и имеет собственную политико-идеологическую программу. Было показано, что политические партии - это не феномен XIX века, они нашли свое отражение в трудах мыслителей с VII века до н. э. и по XVIII век встречались сначала упоминания и «прото-партийных» организациях, а затем и партийных кружках, специально политических организованных группах.