 |
Противодействие коррупции и антикоррупционная политика
|
|
|
|
На современном этапе развития государства, основным методом управления общественных отношений является нормативно-правовое регулирование.
Противодействие коррупции также может регулироваться с помощью нравственных, социальных, политических средств, но даже они так или иначе находят свое отражения в нормативно-правовых актах.
Современные исследователи характеризуют это как совокупность «нормативных правовых предписаний, регламентирующих приемы, способы противодействия коррупционным отношения, и юридических технологий, сопряженных с эффективным правовым инструментарием, юридической техникой, толкованием права и формами правореализационной практики, способствующей снижению факторов коррупционной деятельности и порождающих ее причин». [10]
Правовые средства единственный метод реализации других мер в борьбе с коррупционным явлением, которые должны быть закреплены в правовые акты, такие как: научные, организационные, пропагандистские, экономические. Важно понимать что правовое регулирование противодействии коррупции должно иметь системный подход, который будет формировать государственную антикоррупционную политику.
В наши дни систему нормативно-правовых актов можно подразделить на следующую иерархию:
1) международные правовые акты;
2) федеральные законы;
3) национальная стратегия противодействия коррупции;
4) указы президента;
5) правовые акты государственных органов;
6) законодательство субъектов.
Сегодня уровень коррумпированности вертикали власти напрямую зависит от произошедших событий 90-ых годов.
После перехода из одной системы политического устройства в другую, также перебрались чиновники всех уровней, которые были коррумпированы.
|
|
|
Надо отметить тот факт, что нормативная база по противодействию коррупции существовала на тот момент, доставшееся от советского союза, но именно меры, применяемые против коррупции, были малоэффективны.
Становление и развитие Российской Федерации как государства сопровождалось принятием ряда нормативно-правовых актов, направленных на профилактику, выявление и пресечение коррупции.
Реализация поставленных задач по внедрению в систему государственной службы эффективных мер и механизмов, направленных против коррупции сопровождалось «Концепцией административной реформы в Российской Федерации», которая балы одобрена Правительством РФ. Поэтому в 2006 г. Были ратифицированы две Конвенции ООН: «Конвенция против коррупции» и «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию».
Важной вехой в развитии нормативно-правовой базы противодействия коррупции стал ряд Федеральных законов. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и Федеральный закон №274 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции” от того же числа. Федеральный̆ закон № 172-ФЗ от 17 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Были внесены изменения в 25 федеральных законов, а также в утверждённый Президентом Национальный план противодействия коррупции. К антикоррупционным правовым актам относятся также нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. За 2009–2013 гг. принято свыше 40 нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, в основном подзаконного характера.
|
|
|
Национальный план противодействия коррупции является основой для антикоррупционной политики в Российской Федерации, для системы планирования противодействия коррупции.
Национальный план состоит из общих принципов, которые вошли в планы противодействия коррупции исполнительной власти, планы субъектов федерации и муниципалитетов.
Кроме того национальный план противодействия коррупции повысил требования к квалификации и моральному облику слушающих, а также обозначил, что декларировать свои доходы, помимо чиновников и должностных лиц, обязаны военнослужащие, полицейские, таможенники и их члены семьи.
В каждой государственной организации были открыты специальные структуры направленные на предупреждение и пресечение коррупции.
Идея национального плана была конкретизирована в Национальной стратегии противодействии коррупции 2010 года.
Основной целью стратегии является предотвращения причин, порождающих коррупцию в стране, ведь коррупция все еще затрудняет нормальное развитие страны в сферах экономики и общественной безопасности, мешает нормальному функционированию общественных механизмов, вызывает в обществе тревогу и не доверие к государству и к чиновникам, создает негативный имидж для России на международной арене.
Основные принципы антикоррупционной политики закреплены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В законе закреплены система мер охватывающие многие сферы общественной и государственной жизни, а так же в узких сферах: в политической, экономической, материально-технической и правовой[11].
Учеными потенциал этих правовых норм оценивается очень высоко, если реализовывать все нормы, уровень коррупции может кардинально изменится. Закон унифицирует правовой механизм борьбы с коррупцией, придавая правовому порядку в данной сфере большую системность, и определяет логическое развитие законодательства о противодействии коррупции. Где антикоррупционная политика движется в правильном направлении. Но также справедливо отметить, что закон требует доработок.
Президент Российской Федерации определяет направления противодействия коррупции и устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, а также устанавливает руководство в области антикоррупционной политики.
|
|
|
В свою очередь Федеральное собрание обеспечивает и дополняет систему нормативно-правовых актов противодействия коррупции, с помощью своей функции разработки и принятием федеральных законов. Может осуществлять контроль над органами исполнительной власти в своей компетенции.
Правительство Российской Федерации распределяет функции по противодействию коррупции между органами исполнительной власти, которые находятся в правительственном подчинении.
По решению Президента Российской Федерации могут формироваться отделы в составе представителей органов федеральной власти, субъектов и муниципалитетов, с целью реализации государственной политики в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных преступлениях органы по координации правонарушений передают их в специальные органы по осуществлению надзора и принимать решения в установленном законом порядке.
Важную часть системы противодействия коррупции в Российской Федерации нормативно-правовых актов составляет международные Конвенции. Например, в Конвенция Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступлений деятельности» рассматриваю такие важные аспекты как сотрудничество по борьбе с коррупцией уголовных и гражданских дел.
Важной составляющей является Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Россией 21 марта 2006 года, в силу вступил Федеральныйзакон№40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции») против коррупции, в которой содержится полный комплекс мер по борьбе с коррупцией: меры по ее предупреждению, обязательства об установлении уголовной ответственности, в том числе за подкуп и взятки, направления межгосударственного взаимодействия. Результатом борьбы может стать не просто уменьшение количества коррупционных преступлений, но и возвращение из-за рубежа потерянных из-за коррупции средств.
|
|
|
В Конвенции прописано, что страны обязаны возвращать деньги полученные коррупционным путем в страны, из которых они были вывезены. Важнейший инструмент в борьбе с коррупцией заключается в классификации имущества, она создана для предупреждения коррупционных факторов. С учетом этого предстоит урегулировать вопросы конфискации и в уголовном законодательстве - с 2004 года вступили в силу поправки в Уголовный кодекс, заменившие конфискацию имущества за различные преступления, в том числе и коррупционного характера, на штрафы в размере до 1 млн. руб. Российское законодательство нуждается в расширении составов преступлений попадающие под признаки коррупции. К их числу будет отнесен не только подкуп чиновников, но и различные злоупотребления служебным положением, влиянием в корыстных целях. В Конвенции ООН описано около двух десятков коррупционных преступлений, с которыми государства-участники должны бороться.
Конвенция, в частности, содержит положения о криминализации коррупционных деяний, а также регламентирует вопросы правовой помощи и выдачи граждан. Многие важные для борьбы с коррупцией положения содержатся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Данная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 26.04.2004 года № 26-ФЗ.
Активное участие России в разработке и ратификация Конвенций подтверждают ее приверженность к борьбе с коррупцией. Где закладываются основные стандарты комплексного противодействия международного сообщества коррупции, открывает для государств возможности улучшения правовых механизмов системы противодействия коррупции и антикоррупционной политики.
Конвенции ООН закладывает стандарты комплексного противодействия международного сообщества коррупции, открывает для государств возможности совершенствования правовых механизмов в борьбе с криминалом, в том числе через механизмы международного взаимодействия.
|
|
|
