 |
1.Понятия общественного места и общественного порядка
|
|
|
|
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«АКАДЕМИЯ МВД ДНР ИМ. Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО»
ОБЗОРНАЯ ЛЕКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
ТЕМА № 1 Организация охраны общественного порядка
План проведения лекционного занятия:
1. Понятия общественного места и общественного порядка
2. Административно-правовой механизм охраны общественного порядка и общественной безопасности
3. Организация охраны правопорядка в ДНР
4. Принципы, характеризующие общественный порядок
5. Система охраны общественной безопасности
1. ПОНЯТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МЕСТА И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Общественные места – это районы скоплений граждан, независимо от их количества в данный момент. Значит, перечень общественных мест очень объемный и разнообразный.
К ним можно отнести:
базары, рынки;
дворовые территории;
лестничные площадки;
улицы, скверы и парки;
муниципальные службы;
кинотеатры, театры, цирки;
лифты и подъезды всех зданий;
все виды больничных организаций;
аэропорты и прилегающие к ним территории;
офисные, административные и производственные здания;
вокзалы любого типа (морские, транспортные, железнодорожные);
организации любого типа, занимающиеся обслуживанием населения;
учреждения дошкольного, образовательного и спортивного направления.
То есть понятие «общественное место», гласит, что к данной территории относят те участки, где могут появиться какие-либо посторонние люди. Причем независимо от времени суток и количества лиц. Общедоступные районы – те, которые по установленным положениям не относятся к категории «частная собственность».
|
|
|
Одной из важных составляющих определения «общественное место» становятся объекты транспортной направленности. К ним относят не только остановочные павильоны/комплексы, вокзалы, но и весь городской, пригородный и междугородний транспорт.
Существуют следующие характерные признаки, присущие местам общественного пользования, это:
Места частого, регулярного и единовременного посещения граждан.
Территории, не имеющие ограничений доступа для каких-либо определенных категорий граждан (например, объекты, где осуществляется строительство, не подпадают под определение общественного места, поскольку доступ на них является ограниченным, такие места имеют специальное заграждение и таблички с надписью «Вход воспрещен»).
Объекты недвижимости, как капитальные, так и временные, различного назначения, где находятся граждане, которые могут стать невольными очевидцами противоправных деяний, определенных российским законом в качестве таковых, либо их непосредственными участниками.
Здания, места, площадки, сооружения, территории, которые не являются частной собственностью, предназначенной для единоличного использования гражданином и членами его семьи — дачные постройки, загородные дома, коттеджи, квартиры, комнаты в общежитиях и др.
Рассмотрим распространенные нарушения общественного порядка, являющиеся административными правонарушениями.
Распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в пьяном виде в общественных местах являются грубым посягательством на общественный порядок. Они создают условия для совершения других правонарушений и иных антиобщественных действий.
Распитие спиртных напитков
Распитие спиртных напитков в общественных местах противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создаёт условия для таких нарушений, как хулиганство, оскорбление и др. Причём, правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы). Ответственность по данной статье влечёт распитие любых спиртных напитков вне зависимости он градуса напитка.
|
|
|
Статьей №178 КоАП Украины предусмотрена административная ответственность за два правонарушения:
1) Распитие спиртных напитков в общественных местах;
2) Появление в общественных местах в пьяном виде.
Для привлечения лица к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта распития спиртных напитков в общественных местах, (кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков и разлив разрешена) или появление в общественном месте в пьяном виде, и не требуется совершения других противоправных действий.
Если распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность, сопровождаются нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или другими подобными действиями, нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по статье №173 КоАП Украины за мелкое хулиганство, так как мелкое хулиганство относится к правонарушениям, посягающим на общественный порядок.
Особенности правонарушения:
- поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам);
- нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстёгнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение);
- из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило ориентировку (бесцельно стоит или так же бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений, утрачено чувства стыда);
- полная беспомощность пьяного (в общественном месте лежит в бесчувственном состоянии).
|
|
|
Ответственность за правонарушение.
Согласно статье №12 КоАП Украины возраст, по достижению которого возникает возможность привлечения к административной ответственности, определён 16 годами, хотя полное совершеннолетие, в соответствии с гражданским законодательством Украины, наступает в 18 лет (11 ГКУ). Объясняется это тем, что по достижению 16-летнего возраста несовершеннолетние, т. е. лица, не достигшие 18-летнего возраста, рассматриваются законодателем как субъекты определенных правонарушений, способные понимать значение своих действий и руководить ими.
Необходимо также знать, что распитие спиртных напитков в общественных местах влечет предупреждение или наложение штрафа от 1 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Те же действия, совершенные повторно в течении года после применения мер административного взыскания, влекут наложение штрафа от трёх до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Действия, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, влекут наложение штрафа от шести до восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учётом личности нарушителя применения этих мер будет признано недостаточным, административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Мелкое хулиганство включает в себя нецензурную брань в общественных местах, отправление естественных надобностей в не положенном месте, драки.
МАТ в общественном месте
Статьей №173 КоАП Украины предусмотрена административная ответственность за это правонарушение. Если же при задержании работникам милиции оказано сопротивление, то административная ответственность за такое правонарушение предусмотрена в статье №185 КоАП Украины.
Ответственность за правонарушение.
|
|
|
За данное правонарушение предусмотрен штраф на сумму от 51 до 119 грн., или исправительные работы на срок от 1 до 2-х месяцев, а при грубых правонарушениях – арест до 15 -ти суток.
3. Курение в общественных местах также является административным правонарушением.
К ответственности за курение может быть привлечён любой гражданин, занимающийся этим пагубным делом в неустановленном месте. Кодекс об административных проступках устанавливает ответственность за курение в общественных местах. Согласно КоАП курение в общественных местах пресекается полицией, она же и взимает штрафы.
При этом незнание закона не освобождает от ответственности, поэтому гражданин заплатит штраф в независимости о того, имеется ли на месте его несанкционированной деятельности соответствующие запрещающие знаки. За курение в общественных местах статья кодекса настигнет и гражданина, который выбрасывает окурки за пределами отведённого для этого места.
Итак, исходя из Кодекса об административных правонарушениях за курение табачных изделий в местах, где это запрещено законом, а также в других местах, определенных решением соответствующего сельского, поселкового, городского совета, — предусмотрено административное взыскание в виде предупреждения или наложения штрафа от трех до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан. Один необлагаемый минимум в ДНР составляет 34 рубля, то есть штраф за курение в общественных местах может быть от 102 до 340 рублей. Если лицо, которое уже подвергалось административному взысканию, совершит повторно запрещенные законом действия в течение года, то на него может быть наложен штраф от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан (от 340 до 720 рублей).
Курение запрещено в следующих местах:
1. В лифтах и таксофонах.
2. В помещениях и на территориях учреждений охраны здоровья.
3. В помещениях и на территориях учебных заведений.
4. На детских площадках.
5. В помещениях и на территориях спортивных, физкультурно-оздоровительных и учреждений физической культуры и спорта.
6. В подъездах жилых домов.
7. В подземных переходах.
8. В транспорте общественного пользования, который используется для перевозки пассажиров.
9. В помещениях учреждений ресторанного хозяйства.
10. В помещении объектов культурного назначения.
11. В помещении органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений.
12. На стационарно оборудованных остановках маршрутных транспортных средств.
Также запрещается, кроме специально отведённых для этого мест, курение табачных изделий:
|
|
|
— в помещениях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;
— в помещениях гостиниц и аналогичных способов размещения граждан;
— в помещениях общежития;
— в аэропортах, вокзалах.
Торговля в городах с рук на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах и в других неустановленных местах также влечет наложение штрафа.
МВД ДНР предупреждает граждан об административной ответственности с наложением штрафа по ряду правонарушений, самыми распространенными из которых являются распитие пива, алкогольных и слабоалкогольных напитков или появление в пьяном виде в общественных местах (ст. 178), курение в общественных местах (ст. 175), а также торговля с рук в неустановленных местах (ст. 160).
Общественный порядок – это комплекс социальных отношений, которые обеспечивают покой граждан в любом общественном месте, достойность поведения, повышенная ответственность должностных лиц при организации мероприятий.
В науке административного права принято различать понятие общественного порядка в широком и в узком смысле. При этом под общественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Из этого следует, что общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок.
Общественный порядок в узком смысле слова следует рассматривать как систему общественных отношений, функционирование которой обеспечивает личную и общественную безопасность, поддержание ритмичности наиболее значимых социальных процессов в рамках правового государства, создание обстановки общественного спокойствия, благоприятных условий для производителей и потребителей социальных благ, уважение интересов гражданского общества, чести, национального равноправия и достоинства личности в соответствии с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина.
Такие виды общественных отношений возникают в связи с пребыванием людей в общественных местах, пользованием транспортом, необходимостью статистического учета населения и передвижения граждан по стране, приобретением, пользованием, хранением оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, функционированием некоторых предприятий, выездом за границу и въездом в страну.
В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.
Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов полиции, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.
Под общественным порядком в отечественной юридической литературе понимается определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных отношений, которое ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спокойствию.
А. П. Коренев интерпретирует общественный порядок как систему общественных отношений, закрепленную нормами права, морали и правилами общежития, определяющую права и обязанности участников этих отношений, призванную обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, охрану государственного и общественного имущества, спокойствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нормального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц.
Из сказанного выше следует, что содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.
|
|
|
