 |
Социальное обслуживание и защита семьи и детства
|
|
|
|
Научные подходы к работе с детьми «группы риска
Переход России к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоёв населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения.
Развитие системы социального обслуживания различных категорий населения как самостоятельного направления социальной защиты было обусловлено возрастающей потребностью в предоставлении различного рода социальных услуг, помощи и поддержки. Кризис экономики переходного периода обострил общественные противоречия и способствовал появлению новых категорий граждан, нуждающихся в социальных услугах, что, в свою очередь, повлияло на развитие новых типов учреждений социального обслуживания и социальных технологий работы с различными категориями граждан. В системе социального обслуживания населения произошла существенная модернизация в целях удовлетворения потребности общества в социальной поддержке, особенно семьи и детей, как самостоятельных объектов социальной политики РФ.
Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуги материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Система социального обслуживания призвана создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями, способствовать решению возникающих у них социальных проблем, восстанавливать их способность к самообеспечению и самообслуживанию.
Понятие «социальное обслуживание» населения в одних научных работах рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условии сложной социально-экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, как принципиально важный сектор социальной сферы.
|
|
|
Анализируя процесс становления социальной профессии, науки и практики, ее теоретики говорят, что в современных условиях социальное обслуживание выступает в большей степени в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности.
По мере быстрого формирования команд квалифицированных социальных работников и других специалистов в сфере социальной педагогики, социальной работы и психологии и создания и усовершенствования сети территориальных социальных служб возможность реализации социального обслуживания в условиях современной России становится реальной и заметной.
Реформы последних лет в политической и экономической жизни: пересмотр законодательных положений, реорганизация государственного управления, изменения в социокультурной сфере и общественном сознании, затронули и сферу семейной жизни россиян. Нужно констатировать, что на сегодняшний день одна из базовых платформ государства - социальный институт семьи - находится в эпицентре системного кризиса, а дети - являются наименее защищённой категорией населения. И дело не только в несовершенстве современной законодательной базы, но и в проблемах правового образования и правоприменения на местах.
Тенденции, обнаружившие себя к началу 90-х гг. 20 века, такие как: рост числа беспризорников, обострение вопроса социального сиротства, увеличение количества неблагополучных семей, семей с детьми-инвалидами, рост преступности среди несовершеннолетних - выявили потребности общества в усовершенствовании социального обслуживания незащищённых категорий населения, в первую очередь детей группы риска. Появилась необходимость в институционализации государственной социальной политики в отношении семьи и детства в контексте произошедших изменений.
|
|
|
Институционализация - 1) выработка норм права в какой-либо области общественных отношений(институтов), тех или иных форм общественного устройства; 2) учреждение социальных институтов; 3) процесс превращения какого-либо явления или движения в организованное учреждение(институт). Процессы институционализации социальной политики в последние два десятилетия носили сложный и противоречивый характер. В условиях ускоренного перехода к рыночной экономике, роста дефицита материальных и административных ресурсов государство во многом утратило свою главенствующую роль в урегулировании социальных процессов, что привело к резкому нарушению не только принципа социальной справедливости, но и принципа равных возможностей.
Существуют следующие предпосылки процесса институционализации:
1. возникновение общественных потребностей в новых типах социальной деятельности.
2. развитие необходимых организационных структур и связанных с ними социальных норм.
. интернализация индивидами новых норм и ценностей.
В сфере сказанного процессы институционализации государственной политики и развития социального обслуживания населения можно трактовать как процесс образования, закрепления и признания основными политическими акторами политических норм, процедур, ценностей и эталонов политического поведения, а так же способов контроля со стороны государства за их соблюдением. Институционализация есть одно из важнейших условий политической и социальной стабильности российского общества.
Итак, рассмотрим процесс институционализации государственной социальной политики в отношении семьи и детства, акцентируя внимание на проблему детей «группы риска».
Для снижения негативных последствий перехода на рыночную экономику на фоне кризисной демографической ситуации государство было вынуждено стихийно начать корректировать социальную политику, направленную на защиту семьи и детства. В этот период изменился статус Российской Федерации в связи с её интеграцией в систему Организации Объединённых Наций. Став правопреемницей СССР, Российская Федерация взяла на себя обязательства по выполнению международного законодательства о правах ребёнка, в рамках принятого мировым сообществом пакта документов. Потребность в придании правам детей более высокого юридического статуса проявилась в принятии Конвенции о правах ребёнка (20 ноября 1989 г.) 13 июня 1990 г. Конвенция о правах ребёнка была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу. Именно этим актом наша страна заявила о желании интегрироваться в систему ООН по соблюдению положений и принципов Конвенции и в случаях их невыполнения нести ответственность перед международным сообществом.
|
|
|
В поддержку Конвенции в 1990 г. в Нью-Йорке состоялась Всемирная встреча, где были приняты Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы и План действий по осуществлению этой декларации. Россия подписала настоящую декларацию 31 января 1992 г. Государства-участники провозгласили, что благополучие детей требует принятия мер политического характера на самом высоком уровне и обязались придавать первостепенное значение правам детей, их выживанию, защите и развитию. Принятие Декларации и Плана действий по её осуществлению - это не только совместное обязательство, но и документ, свидетельствующий о создании нового нравственного критерия в мировом сообществе.
Теперь России предстояло принять меры в первую очередь законодательного характера, в целях исполнения принятых на себя обязательств. Рассмотрение принятых законодательных актов будут приведены в исторической последовательности.
Основным стал Указ Президента РФ от 01.06.1992 г. №543 «О первоочерёдных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», в котором проблема выживания, защиты и развития детей была признана приоритетной. Правительству Российской Федерации, федеральным и региональным органам исполнительной власти было поручено обеспечить решение поставленных приоритетных задач, осуществить финансирование целевых мероприятий по проблемам детства, разработать неотложные меры, направленные на улучшение положения детства в Российской федерации. В первую очередь предлагалось доработать в соответствии с Планом действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы Федеральную программу «Дети России», включив в неё целевые программы «Индустрия детского питания», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», и утвердить эту федеральную программу к 01.10.1992. В частности, было предложено разработать и утвердить научно-обоснованный перечень обязательных бесплатных социальных услуг женщинам и детям, а так же разработать проекты нормативных актов о государственной системе социальной помощи семье и детям.
|
|
|
В связи с кризисным положением семьи, детей и молодёжи и резким усилением негативных тенденций в социальной сфере целью государственной социальной политики стало обеспечение необходимых условий для реализации семьёй её экономической, воспроизводящей, воспитательной и культурно-психологической функции, повышение уровня и улучшение качества жизни семьёй. К числу важнейших мер социального обслуживания были отнесены следующие:
А) В области поддержки семьи:
§ Развитие новых социальных технологий поддержки семьи: сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодёжи, расширение перечня оказываемых социальных услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по определению неблагополучия, выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям;
Б) В области улучшения положения женщин:
§ Формирование системы государственных мер по предотвращению насилия в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших от жестокого обращения и насилия;
В) В области улучшения положения детей:
§ Безусловная реализация и укрепление государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, направленных, в первую очередь, на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную поддержку и защиту, на бесплатное образование, а так же на общедоступное дополнительное образование;
§ Создание дополнительных гарантий по социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе детей, ставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей жертв военных конфликты, экологических и техногенных катастроф, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей Севера и приравненных к нему территорий и других);
|
|
|
§ Создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, системы социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей, детей с ограниченными возможностями.
§ Защита прав несовершеннолетних оформилась как самостоятельное приоритетное направление государственной семейной политики. Объективная необходимость закрепления конституционных гарантий защиты прав несовершеннолетних в национальном законодательстве предопределила принятие трёх значимых федеральных законов регулирующих общественные отношения в сфере реализации прав и законных интересов несовершеннолетних. Семейный кодекс РФ, введённый в действие с 1 марта 1996 г., выделил ребёнка как самостоятельного субъекта права и установил режим защиты его прав.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был принять в целях поддержания и защиты прав и законных интересов наиболее уязвимой категории несовершеннолетних. Он регулировал отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основные гарантии прав и законных интересов ребёнка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребёнка были установлены федеральным законом №124 от 24.07.1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями в редакции от 21.12.2004 г.) «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
В целях предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявления и пересечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних». Закон в соответствие с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права установил основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
В данной работе уже говорилось о том, что государство является безусловным гарантом обеспечения прав и интересов ребёнка и должно своевременно принимать адекватные меры по защите и обеспечению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в случаях когда родители в силу жизненных обстоятельств или по иным причинам не в состоянии справиться со своими обязанностями в отношении детей, либо уклоняются от исполнения своих родительских обязанностей.
Оказание социально-правовой защиты законных прав и интересов семьи и ребёнка возложено на ряд органов и учреждений различных ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной и муниципальной.
Законодательная власть. В компетенцию законодательной власти входит принятие законов и иных нормативно-правовых актов в социальной сфере. Законодательная власть осуществляется через Законодательное собрание Санкт-Петербурга, в состав которого входят 50 депутатов. Депутаты и их помощники проводят непосредственный приём граждан и способны принимать действенные практические и законодательные меры по разрешению социальных проблем. Поэтому крайне важны технологии информационного взаимодействия между депутатским корпусом и социальными службами по вопросам социальной защиты населения.
Судебная власть. Наиболее сложные случаи защиты прав и законных интересов ребёнка, такие, как лишение и ограничение родительских прав, решается через систему судебных органов.
Особую роль в системе социальной защиты семьи и детства играет прокуратура. Прокуратура - специальный орган (система органов), который осуществляет надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе. В структуре прокуратуры условно выделены:
§ Городская прокуратура
§ отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних
§ районные прокуратуры
Исполнительная власть. Исполнительная власть представляет собой иерархическую совокупность различных отраслевых и территориальных подразделений органов Администрации Санкт-Петербурга и подведомственных учреждений - «социальных служб», образовательных, лечебно-профилактических учреждений и других подразделений. В настоящее время в системе исполнительной власти и её подведомственной сети сконцентрирован основной объём социальных услуг и форм социально-правовой защиты населения. Межведомственную координацию работы организаций выполняют различные городские комиссии и советы (коллегиальные органы). Комиссия по делам несовершеннолетних при губернаторе осуществляет важную координационную контрольную функцию в отношении государственных и негосударственных организаций, участвующих в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав. В каждом из 20 районов Санкт-Петербурга действуют районные Комиссии по делам несовершеннолетних, в состав которых входят представители органов управления образованием, ГУВД, здравоохранения, социальных служб, общественных организаций и другие.
Решение проблем детства и контроль за положением категорий детей и семей обеспечивают отраслевые Комитеты исполнительной власти города. Координацию работы этих комитетов осуществляет руководитель органа Администрации, образованного для решения социальных вопросов, который также обеспечивает взаимодействие с Комитетом занятости населения и Миграционной службой Санкт-Петербурга. В настоящее время в Санкт-Петербурге функционируют:
§ Комитет по труду и социальной защите населения
§ Комитет по делам семьи, детства и молодёжи
§ Комитет по образованию;
§ Комитет по науке и высшей школе
§ Управление социального питания
Территориальные органы Администрации города. В структуре территориальных управлений действую подразделения, обеспечивающие важные функции защиты семьи и детства, среди них:
ü Управление социальной защиты населения, включающий в себя отдел детских пособий, материально-бытовую службу, пенсионную службу
ü Центры социального обслуживания населения, которые могут иметь отделение по работе с детьми-инвалидами, отделения срочной социальной помощи, социально-консультативное отделение и другие
ü Отделы семьи, детства и молодёжи
ü Районные управления образований
ü Районные комиссии по делам несовершеннолетних
Местное самоуправление. В системе местного самоуправления функционируют специальные подразделения охраны прав и детей. В этих подразделениях обязанности по охране прав детей по месту их жительства возложены на специалистов по охране прав детей, которые решают следующие вопросы:
· выявление и учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
· обследование жилищно-бытовых условий и условий воспитания детей, которым требуется государственная защита
· обеспечение временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей и сохранность их имущества
· участие в решении комплекса вопросов по устройству детей в семью - усыновление, опека, устройство в приёмную семью
· участие в исполнении решений судов о передаче и отобрании детей
· рассмотрение споров родителей о воспитании детей
· рассмотрение заявлений и жалоб граждан по вопросам социально-правовой защиты детей.
Таким образом, социальные службы функционируют не только в системе исполнительной власти, но и в системе местного самоуправления (негосударственной власти), также и в общественном секторе, включающем различные общественные организации и объединения.
Понятие «группы риска»
Понятие «группа риска» первоначально использовались в медицине. В конце 60-х годов XX в. они были перенесены в психологию, переосмыслены и постепенно распространены с анализа патологии на проблемы психического развития ребенка в рамках нормы, например, те или иные трудности в поведении, обучении и формировании личности. В советский период, в контексте приоритета общественных интересов, понятие «группа риска» определяло категорию детей, поведение которых могло представлять потенциальную опасность для окружающих и общества в целом, поскольку противоречило общепринятым социальным нормам и правилам. В последние годы эта категория детей рассматривается специалистами, прежде всего, с точки зрения того риска, которому они сами подвергаются в обществе: риска потери жизни, здоровья, нормальных условий для развития.
Олиференко Л.Я., доктор педагогических наук, в своих работах, посвящённых исследованию методологии работы с детьми группы риска, считает, что само понятие «дети группы риска» имеет различные трактовки и нуждается в уточнении и развитии. Так в своей работе «Социально-педагогическая поддержка детей группы риска» она пишет, что «слово риск означает возможность, большую вероятность чего-либо, как правило, негативного, нежеланного, что может произойти или не произойти. Поэтому когда говорят о детях группы риска, подразумевается, что эти дети находятся под воздействием нежелательных факторов, которые могут сработать или не сработать.
Речь идёт о двух сторонах риска.
С одной стороны, это риск для общества, который создают дети данной категории. Следует отметить, что понятие «группа риска» появилось ещё в советский период именно в контексте приоритета общественных интересов. Это понятие позволяло выделять категории людей, семей поведение которых могло представлять определённую опасность для окружающих и общества в целом, поскольку противоречило общепринятым нормам и правилам.
Однако в последнее время эта категория детей рассматривается специалистами прежде всего с точки зрения того риска, которому постоянно подвергаются они сами: риска потери жизни, здоровья, нормальных условий для полноценного развития».
Разные учёные выделяют различные группы факторов, позволяющих отнести детей и подростков к данной категории. Так, по мнению Е.И. Казаковой, можно назвать три основные группы фактора риска, которые создают вероятностную опасность для ребёнка: психофизические, социальные, педагогические.
Близок к этому подход В.Е. Летуновой, которая выделяет следующие группы факторов риска:
§ Медико-биологические (группа здоровья, наследственные причины, нарушения в психическом и физическом развитии, условия рождения ребёнка, заболевания матери и её образ жизни, травмы внутриутробного развития и т.д.)
§ Социально-экономические (многодетные и неполные семьи, несовершеннолетние родители, безработные семьи, семьи, ведущие аморальный образ жизни; неприспособленность к жизни в обществе: бегство, бродяжничество, безделье, воровство, мошенничество, драки, убийства, попытки суицида, агрессивное поведение, употребление спиртных напитков, наркотиков).
§ Психологические (отчуждение от социальной среды, неприятие себя, невротические реакции, нарушения общения с окружающими, эмоциональная неустойчивость, неуспех в деятельности, неуспех в социальной адаптации, трудности общения, взаимодействия со сверстниками и взрослыми)
§ Педагогические (несоответствие содержания программ образовательного учреждения и условий обучения детей их психофизиологическим особенностям, темпа психического развития детей и темпа обучения, преобладание отрицательных оценок, неуверенность в деятельности, отсутствие интереса к учению, закрытость для положительного опыта, несоответствие образцу школьника)
|
|
|
