 |
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
|
|
|
Главными задачами в области жилищно-коммунального хозяйства являются реализация мероприятий, направленных на повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, а также финансово-экономическое оздоровление, преодоление убыточности, повышение инвестиционной привлекательности услуг, совершенствование системы адресной социальной поддержки.
Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства:
1) в сфере совершенствования жилищно-коммунального обслуживания:
формирование организационно-управленческих условий и механизмов эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством;
совершенствование системы договорных отношений при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;
создание конкурентных условий в сфере управления, содержания и обслуживания жилищного фонда на основе обеспечения активной конкурентной среды;
создание условий для развития и эффективной деятельности ТСЖ и других объединений граждан в жилищной сфере;
2) в сфере совершенствования системы оплаты жилищно-коммунальных услуг:
поэтапный переход на бездотационную деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства с одновременной реализацией новой модели на основе персонифицированных счетов граждан;
внедрение персонифицированных счетов по предоставлению льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг с охватом не менее половины от общего количества муниципальных образований республики;
3) тарифное регулирование коммунальных предприятий:
ежегодное утверждение стандартов по оплате жилья и коммунальных услуг;
|
|
|
поэтапная ликвидация системы перекрестного субсидирования услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов;
создание системы мониторинга коммунальных предприятий, постепенный переход на двуставочные тарифы коммунальных услуг;
4) модернизация основных фондов и повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства:
модернизация жилищного фонда и мощностей тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения с привлечением всех источников финансирования;
выработка механизмов господдержки инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства;
рационализация потребления ресурсов данного вида экономической деятельности на основе энергоаудита, проведения мероприятий по энергосбережению, оснащения приборами учета ресурсов и внедрения новых технологий.
Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс является одним из приоритетов государственной политики, его состояние и уровень развития во многом предопределяют социальную стабильность в республике и оказывают влияние на другие виды экономической деятельности.
Реформа агропромышленного комплекса в республике осуществлялась по собственному варианту, в основу которого были положены следующие общие принципы:
сочетание саморегулирования рынка с активным и разумным государственным участием;
равноправное участие на рынке субъектов всех форм собственности при условии, что они являются собственниками реализуемой продукции, услуг и полученных доходов;
этапность экономических преобразований.
В результате удалось избежать глубокого спада и развития событий по неблагоприятному сценарию, которому были подвержены многие находившиеся в более благоприятных климатических, природных и географических условиях регионы Российской Федерации, и создать предпосылки для обеспечения экономической устойчивости в республике.
|
|
|
Имеющаяся материально-техническая база предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Башкортостан в целом позволяет не только обеспечивать своевременную переработку ресурсов сельскохозяйственного сырья и удовлетворять платежеспособный спрос населения в основных видах продовольствия, но и поставлять продукцию за пределы республики.
В результате недоучета влияния внешних и внутренних факторов хозяйствования, ориентации только на потребности внутреннего рынка в аграрном секторе экономики республики возникли следующие проблемы:
ценовые диспропорции на рынках материально-технических ресурсов и сельскохозяйственной продукции существенно осложнили финансовое положение в аграрной сфере, что привело к образованию значительной кредиторской задолженности по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды, недостатку собственных оборотных средств. При этом основная часть этой задолженности приходится на пени и штрафы за просроченные платежи, так как существующая система налогообложения не учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельское хозяйство;
социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании сельхозпредприятий, увеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность;
отсутствие реального рынка земли в сельском хозяйстве не способствует ее рациональному использованию;
недостаточно эффективная работа предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по укреплению собственной сырьевой базы и привлечению ресурсов сырья населения приводит к неполной загрузке производственных мощностей и, как следствие, снижению объемов производства и удорожанию выпускаемой продукции. Уровень использования производственных мощностей на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 35-60%;
недостаток собственных оборотных средств, высокая степень изношенности основных производственных фондов пищевой и перерабатывающей промышленности, которая составляет около 40% (показатель обновления основных производственных фондов - 0,8%);
|
|
|
недостаточная конкурентоспособность выпускаемой пищевой продукции и, как следствие, преобладающая тенденция увеличения ввоза импортной продукции в Республику Башкортостан;
медленное внедрение инновационных разработок и передового мирового производственного опыта, эффективное использование которых позволяет перевести производство пищевых продуктов питания на более высокий организационный и технологический уровень;
низкий уровень маркетинговой и сбытовой деятельности, направленной на выявление новых рынков сбыта пищевой продукции;
недостаточная инвестиционная привлекательность предприятий аграрного сектора экономики;
нехватка высокопрофессиональных кадров в агропромышленном комплексе республики и недостаточная мотивация выпускников учебных заведений аграрного профиля на трудоустройство в сельской местности.
Основными целевыми ориентирами развития агропромышленного комплекса являются:
обеспечение устойчивого функционирования и динамичного развития агропромышленного комплекса в среднесрочной и долгосрочной перспективе на основе модернизации и внедрения новых технологий и оборудования в сельскохозяйственное производство, обеспечивающих глубокую переработку исходного сырья и выпуск конкурентоспособных пищевых продуктов питания, с ориентацией на производство продукции конечного потребления;
создание социально-экономических условий, обеспечивающих достойную жизнь сельского населения республики.
Достижению поставленных целей будут способствовать определение приоритетов и задач в агропромышленном комплексе. Их реализация в первую очередь определяется уровнем развития и эффективностью функционирования крупнотоварного производства агропромышленного комплекса и реализацией специфических факторов развития конкретных направлений сельскохозяйственного производства.
В растениеводстве:
учет природно-климатических факторов - объективно необходимое условие эффективного производства. Складывающиеся факторы позволяют возделывать зерновые культуры на площадях 1800-2000 тыс. га;
|
|
|
качественное совершенствование структуры кормовой базы: увеличение содержания белка, расширение производства эффективных кормовых культур с научно-обоснованным размещением их по природно-климатическим зонам.
Динамика земельного фонда Республики Башкортостан по категориям земель и угодьям представлена в следующей таблице 2:
Таблица 2.
Динамика земельного фонда Республики Башкортостан по категориям
земель и угодьям
| (тыс. га) | |||||
| Наименование показателя | Годы | ||||
| Сельскохозяйственные угодья - всего, | 7223,0 | 7339,8 | 7275,0 | 7266,0 | 7259,0 |
| в том числе: пашня | 4743,8 | 3686,2 | 3650,0 | 3700,0 | 3800,0 |
| сенокосы | 652,1 | 1251,9 | 1245,0 | 1216,0 | 1163,0 |
| пастбища | 1820,7 | 2357,7 | 2336,0 | 2307,0 | 2253,0 |
В животноводстве:
На первых этапах реализации Стратегии приоритетным направлением развития животноводства становится производство быстро окупаемых скороспелых видов скота и птицы. В рамках реализации республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы предусматривается дальнейшее проведение реконструкции, технического перевооружения и модернизации действующих животноводческих комплексов по содержанию крупного рогатого скота, свиней и прочих видов сельскохозяйственных животных, а также строительство новых ферм, комбикормовых заводов, увеличение закупа племенного скота по лизингу.
Несмотря на самый большой в России объем производства молока (более 2 млн. тонн), молочно-товарные комплексы требуют технического переоснащения и перевооружения, перехода на новые технологии.
В результате модернизации и ввода в эксплуатацию ряда животноводческих объектов в 2008 году всеми категориями хозяйств производство молока было увеличено на 2,2%, мяса - на 2% к уровню 2007 года.
Основными задачами в развитии животноводства будут являться:
преодоление сезонных колебаний в производстве животноводческой продукции за счет улучшения содержания животных на основе современных и перспективных технологий;
повышение продуктивности за счет улучшения селекционно-племенной работы, широкого применения искусственного осеменения животных;
организация производства полноценных комбикормов.
Приоритетными направлениями в производственной деятельности пищевых перерабатывающих предприятий определены:
увеличение объемов производства пищевых продуктов конечного потребления (колбасных изделий и мясных полуфабрикатов в широком ассортименте) и продуктов высокой степени готовности;
|
|
|
расширение ассортимента производства и повышение качества молочных продуктов с использованием наполнителей и натуральных добавок, улучшающих вкусовые и питательные свойства продукции и способствующих ее длительному хранению, продукции целевого назначения с лечебными и профилактическими свойствами, детских продуктов питания.
Хлебопекарное производство в долгосрочной перспективе сохранит лидирующие позиции в структуре агропромышленного комплекса. Основная задача - рациональное использование зерна. Фуражное зерно необходимо полностью перерабатывать на полнорационные корма, с помощью которых можно получать и реализовывать значительные дополнительные объемы животноводческой продукции, имеющей более высокую добавленную стоимость.
Наряду с крупными предприятиями повысится роль мелких и средних производств: мельниц, крупорушек, хлебопекарен, цехов по выработке крупяных, макаронных и кондитерских изделий.
В хлебопекарном производстве Стратегией предусматривается обеспечение полной загрузки существующих мощностей предприятий, их техническое перевооружение, поэтапное внедрение передовых технологий, направленных на увеличение объемов производства и ассортимента продукции конечного потребления, а также приведение ее качества в соответствие с международными стандартами.
Развитие предприятий сахарного производства ориентировано на укрепление сырьевой базы для четырех сахарных заводов с суммарной суточной мощностью 10,8 тыс. тонн переработки сахарной свеклы. Потребление сахара имеет ярко выраженную сезонную цикличность, которая связана с заготовками консервированной продукции. Пик потребления традиционно приходится на июнь-август, а пик производства - на октябрь-декабрь. Решать проблему равномерного обеспечения населения сахаром в течение года необходимо за счет организации завоза и переработки сахара-сырца и увеличения объемов производства сахара из сахарной свеклы.
В этих целях предусматривается проведение технического перевооружения и реконструкции сахарных заводов с доведением суммарной суточной мощности до 15 тыс. тонн переработки сахарной свеклы, повышение уровня механизации и автоматизации производственных процессов, обеспечивающих снижение трудоемкости производства сахара, сокращение сроков переработки сахарной свеклы, что будет способствовать уменьшению потерь сырья и готовой продукции.
В результате к 2020 году объемы производства сахара-песка предусматривается довести до 400 тыс. тонн.
Предприятиям масложирового производства с учетом существующего спроса на растительное масло необходимо обеспечить ежегодный валовой сбор семян подсолнечника в объеме не менее 150 тыс. тонн. Соответственно предусматривается модернизация масложирового цеха ОАО "Чишминское", основного производителя растительного масла, с доведением его мощностей до 35 тыс. тонн масла в год.
Перспективным направлением становится производство рапса, сурепицы и других масличных культур (в настоящее время в республике разрабатывается программа производства рапса до 2010 года).
Мясное и молочное производства республики располагают значительным поголовьем крупного рогатого скота - 1700 тыс. голов (в Российской Федерации - 27,3 млн. голов). Хозяйства республики получают с одной головы 67 килограммов говядины (в убойном весе). Доведение мясной продуктивности до 100-120 кг без увеличения поголовья позволит получить дополнительно значительные объемы говядины.
Коневодство - исторически традиционное направление животноводства республики - реально может стать дополнительным источником мясных ресурсов и доходов сельскохозяйственных предприятий, в том числе от экспорта башкирских пород лошадей и мяса конины.
Развитие молочного животноводства необходимо ориентировать прежде всего на повышение уровня продуктивности дойных коров от 3500 кг в 2006 году до 5000-6500 кг в 2015-2020 годы, что позволит исключить необходимость увеличения поголовья коров в сельскохозяйственных предприятиях.
Укрепление сырьевой базы предприятий по переработке мяса и молока будет определяться ходом интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий республики и темпами их развития.
Наряду с укреплением сырьевой базы основное внимание должно быть уделено реконструкции и технологическому перевооружению крупных и средних предприятий, внедрению инновационных проектов и освоению современных технологических процессов, позволяющих осуществлять глубокую и комплексную переработку сырья, вторичных ресурсов и выработку конкурентоспособной продукции, а также совершенствованию работы маркетинговых служб по поиску новых рынков сбыта.
В качестве обязательного условия эффективной работы предприятий предусматривается внедрение системы менеджмента качества на принципах ХАСПП, применяемой в промышленно развитых странах ЕС, а также стандартов ИСО 9001-2001.
Реализация отмеченных приоритетных направлений позволит довести к 2020 году объемы производства мяса в убойном весе до 295 тыс. тонн, молока - до 3000 тыс. тонн.
Намечаемые тенденции увеличения производства и использования мяса в программируемом периоде определяют необходимость реконструкции и расширения мощностей в данном виде промышленности:
мясоперерабатывающих предприятий на 20 тыс. тонн в год по производству мясных полуфабрикатов и по выработке мясных консервов для детского питания на 10 муб. в год;
молокоперерабатывающих производств на 150 тыс. тонн переработки молока в год с установкой оборудования по розливу национальных видов молочных продуктов (айрана, кумыса и т.д.);
технического перевооружения ОАО "Сибайский молочно-консервный комбинат" с организацией производства сухих продуктов детского питания на зерно-молочной основе в объеме более 4 тыс. тонн в год.
Спиртовое, ликеро-водочное и пивоваренное производство:
Необходимость расширения производства, технического и технологического перевооружения, увеличения ассортимента и качества производимой продукции спиртовой и ликеро-водочной промышленности определяется изменением структуры спроса и потребления, усилением конкурентной борьбы на рынках данной группы продукции, более полной реализацией ресурсного потенциала.
В настоящее время актуальным направлением является производство биоэтанола (топлива на основе этилового спирта) из зерновых культур. Эффективная реализация этого направления на основе имеющейся ресурсной базы потребует строительство завода по выработке биоэтанола в системе ОАО "Башспирт" с объемом производства до 56,8 тыс. тонн готовой продукции в год. Потребность в сырье составит 200 тыс. тонн зерна в год. Ориентировочная стоимость проекта оценивается около 2,5 млрд. рублей. Объем производства готовой основной продукции оценивается суммой более 1,5 млрд. рублей в год. Кроме того, получение побочных продуктов при производстве биоэтанола (спиртовой барды в качестве сухих кормов) будет способствовать улучшению кормовой базы животноводства и появлению существенных дополнительных доходов.
В пивоваренном производстве предусматривается освоение введенных в эксплуатацию производственных мощностей в ОАО "КПБН "Шихан" (г.Стерлитамак) и ОАО "Амстар" (г.Уфа) с доведением объемов производства пива в 2020 году до 60-65 млн. дал. Среди основных направлений развития пивоварения - расширение ассортимента и дизайна продукции, использование разных видов и форм тары, обеспечение качества продукции в соответствии с международными стандартами ИСО 9001-2001, ХАСПП.
Развитие пивоварения потребует наращивания производства качественного сырья, в частности организации выращивания или ввоза необходимого объема пивоваренного ячменя и хмеля в специализированных хозяйствах республики.
Прочие виды производства в агропромышленном комплексе:
В настоящее время имеющиеся в республике ресурсы плодоовощного сырья и картофеля используются неэффективно. Объем производства плодоовощных консервов к 2008 году снизился по сравнению с 1990 годом более чем в 3 раза. В то же время наблюдается тенденция увеличения потребления населением плодов и овощей в замороженном виде.
Природно-климатический потенциал и имеющиеся ресурсы плодоовощного сырья и картофеля, сложившийся уровень спроса определяют необходимость строительства заводов по их переработке и производству плодоовощных консервов мощностью до 40 муб. в год. Требуется техническое перевооружение имеющихся мощностей комплекса по производству быстрозамороженной продукции в ГУП совхоз-завод "Дмитриевский" с организацией выработки до 10 тыс. тонн мороженной плодоовощной продукции в год (зеленого горошка, цветной капусты, грибов, овощных смесей и т. д.).
Складывающаяся ситуация на рынке продовольствия определяет перспективы развития предприятия, выпускающего рыбопродукты, в Миякинском районе. Ввод в эксплуатацию нового цеха и холодильных камер позволит увеличить объем производства рыбопродуктов до 1000 тонн в год.
Приоритетное развитие пчеловодства во всех категориях хозяйств позволит обеспечить производство и переработку товарного меда, воска, прополиса и других продуктов пчеловодства, которые, в свою очередь, являются предметом экспорта.
Целесообразно строительство республиканского комбината по переработке продуктов пчеловодства с технологической линией фасовки меда в объеме более 2 тыс. тонн в год, с производством медовых напитков, вин и бальзамов, новых видов пищевых и лечебно-профилактических продуктов, с организацией производства пищевой продукции - перги и изготовлением косметических кремов. Экономический эффект от внедрения отмеченных технологий в виде готовой к употреблению продукции составит более 1 млрд. рублей.
Перспективным направлением в республике может стать организация сбора дикорастущих лекарственных трав и плодов с последующим их выращиванием на промышленной основе и созданием мощностей по переработке и выпуску на их основе фитопрепаратов, сиропов и другой продукции.
В этой связи целесообразно строительство завода по производству лекарственных препаратов растительного происхождения. Только имеющийся в республике биоклиматический потенциал и ресурсы дикорастущего сырья (600-700 тонн в год) позволяют обеспечить производство готовой продукции в объеме более 500 млн. рублей в год.
Реализация вышеназванных приоритетов и задач позволит пищевым и перерабатывающим предприятиям республики обеспечить к 2020 году увеличение объема производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2,5-3 раза к уровню 2007 года.
Меры и ресурсы для реализации приоритетов и задач в агропромышленном комплексе:
обеспечение устойчивого развития и эффективного функционирования крупнотоварного сектора сельскохозяйственного производства, составляющего основу аграрной экономики;
повышение конкурентоспособности вырабатываемой сельскохозяйственной продукции и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках, осуществление мероприятий по подготовке предприятий и организаций агропромышленного комплекса к функционированию в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию;
выполнение программы финансово-экономического оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей путем реструктуризации кредиторской задолженности с применением процедур реорганизации и банкротства в порядке, установленном законодательством;
повышение технологического уровня аграрного производства и внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, направленных в первую очередь на повышение плодородия земель, развитие племенного животноводства, элитного семеноводства, обеспечение последовательного перевода всех направлений развития агропромышленного комплекса на инновационную модель развития;
укрепление сырьевой базы, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия за счет развития и совершенствования кооперации на селе, создания и развития вертикально-интегрированных структур сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.
Выполнению стратегических задач в агропромышленном комплексе будет способствовать осуществление следующих мероприятий:
улучшение условий кредитования и обеспечение доступности кредитных ресурсов, в том числе среднесрочных и долгосрочных, для сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения;
повышение уровня технической оснащенности аграрного производства, в том числе за счет развития федерального и республиканского лизинга;
формирование конкурентных и эффективных агропромышленных рынков на основе создания сети региональных и межрегиональных оптовых и оптово-розничных продовольственных рынков, развития биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием;
повышение эффективности научного обеспечения аграрного сектора, формирование государственной инновационной политики в агропромышленном комплексе, ориентированной на внедрение новых технологических процессов и оборудования, обеспечивающих глубокую переработку исходного сырья и вторичных ресурсов, сокращение потерь на всех стадиях производства;
становление и развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;
повышение уровня обеспеченности села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
осуществление подготовки и переподготовки кадров руководителей и специалистов сельского хозяйства в соответствии с требованиями рынка.
Прогнозный баланс ресурсов мясопродуктов и молокопродуктов на период до 2020 года (потребление на душу населения) представлен в следующей таблице:
Таблица 3.
|
|
|
