 |
Инновационная и научно-техническая сфера
|
|
|
|
Одним из факторов, определяющих ход формирования конкурентных преимуществ экономики, является сфера науки и инноваций.
В настоящее время в Республике Башкортостан около 110 предприятий выпускают инновационную продукцию, в научном секторе действуют свыше 60 организаций, в том числе научно-исследовательские институты, конструкторские организации, проектно-конструкторские подразделения крупных промышленных предприятий и прочие организации.
Основу государственного сегмента науки составляют учреждения Академии наук Республики Башкортостан и Уфимского научного центра Российской академии наук, государственные вузы и научно-исследовательские институты.
Основные положения государственного регулирования инновационной деятельности регламентируются ЗакономРеспублики Башкортостан "Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан".
В республике действует Совет по научно-технической и инновационной политике при Правительстве Республики Башкортостан.
Стратегические ориентиры содействия инновациям определены в Региональной инновационной стратегии.Республиканская целевая инновационная программа Республики Башкортостан на 2008-2010 годы содержит систему программных мероприятий, направленных на формирование основ инновационной деятельности, содействие повышению инновационной активности населения, формирование системы научно-производственной кооперации.
В республике утверждена Концепция кластерной политики Республики Башкортостан - документ, определяющий концептуальные основы проведения кластерной политики в республике.
В научно-технической сфере широко используется программно-целевой подход. Государственные научно-технические программы Республики Башкортостан реализуются по приоритетным направлениям научных исследований в целях внедрения их результатов в реальный сектор экономики и социальную сферу республики. В их числе программы "Поволжье" Российского фонда фундаментальных исследований, "Урал: история, экономика, культура" Российского гуманитарного научного фонда.
|
|
|
В республике учреждены гранты молодым ученым и молодежным научным коллективам в целях государственной поддержки и поощрения их научной деятельности по наиболее приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных исследований.
Ситуация в инновационной сфере республики характеризуется, с одной стороны, наличием значительных технологических возможностей, высококвалифицированных научных и инженерных кадров, хорошей научно-производственной базой в отдельных секторах экономики, а с другой, -недостаточной реализацией инноваций в производстве.
В результате в Башкортостане, как и в России в целом, продукция многих предприятий остается недостаточно конкурентоспособной, удельный вес инновационной продукции очень мал, сохраняется сырьевая направленность экономики.
Сложившееся положение в сфере инновационной деятельности не обеспечивает технологического прорыва и соответственно кардинального ускорения экономического развития Республики Башкортостан.
Вместе с тем, по опыту развитых зарубежных стран, доля прироста валового внутреннего продукта за счет инноваций может достигать 75%. При этом один процент прироста валового внутреннего продукта дает 0,7% прироста дохода бюджета.
Решить ключевую задачу устойчивого экономического роста в республике на базе консолидации имеющихся усилий и ресурсов возможно только укрепляя связи между наукой и производством.
Выделены следующие приоритетные направления научно-технического и инновационного развития Республики Башкортостан:
|
|
|
информационно-телекоммуникационные технологии;
технологии живых систем;
авиационно-космические и транспортные системы;
нанотехнологии и наноиндустрия;
энергетика и энергосберегающие технологии;
производственные системы;
технологии рационального природопользования;
сельское хозяйство.
Важнейшими условиями развития инноваций в Республике Башкортостан являются:
наличие идей и мобильность их носителей;
снятие инженерных инфраструктурных ограничений;
материальное обеспечение инноваций;
развитие кадрового потенциала;
инновационная инфраструктура.
Наличие государственной поддержки инновационной деятельности позволила достичь следующих результатов:
впервые за последние 6 лет переломлена тенденция снижения численности персонала, выполняющего исследования и разработки (в 2007 году - 8,3 тыс. чел. против 8,0 тыс. чел. в 2006 году (без учета занятых в малом бизнесе));
количество предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, в 2007 году увеличилось на 33,8%.
Расширению инновационной деятельности в республике способствует деятельность таких объектов инфраструктуры, как Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Башкортостан, НПНП "Технопарк авиационных технологий", инновационный центр "Технопарк БашГУ", Центр трансфера технологий АН РБ, региональный аналитический Центр коллективного пользования уникальным оборудованием УНЦ РАН и АН РБ "Агидель", ООО "ТЕХНОПАРК МГУТУ" на базе филиала ГОУ ВПО Московский государственный университет технологий и управления в г.Мелеузе; технопарк НПО "ХТЦ УАИ", технопарк "Медтехника" и др.
Основным целевым ориентиром развития инновационной сферы является увеличение к 2020 году доли инновационной продукции республиканских предприятий до 30%.
Отмеченные ориентиры предполагают дальнейшее совершенствование законодательного обеспечения, способов и методов внедрения инноваций, государственной финансовой поддержки и венчурного финансирования, повышение эффективности взаимодействия малого и крупного бизнеса в сфере инноваций, развитие технопарков и бизнес-инкубаторов.
|
|
|
3.9. Внешнеэкономическая деятельность и межрегиональное
сотрудничество
Внешнеэкономическая деятельность и межрегиональное сотрудничество являются важными направлениями социально-экономического развития республики.
Уникальность географического положения республики, высокий авторитет и налаженные широкие деловые связи с зарубежными государствами являются основой формирования в Башкортостане пилотной площадки для апробации новых механизмов экономического сотрудничества России и государств Азиатско-Тихоокеанского региона, что в условиях глобализации имеет стратегическое значение для России в целом.
Социально-экономическое развитие региона в условиях глобализации и вступления России в ВТО во многом будет определяться уровнем интеграции хозяйственного комплекса в мировой рынок. Башкортостан располагает развитым комплексом экспортно-ориентированных видов экономической деятельности.
Дальнейшее "встраивание" республики в систему мировых рынков в условиях наращивания экспортного потенциала и диверсификации структуры промышленного производства будет обеспечиваться:
совершенствованием нормативно-правовой базы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
развитием информационно-коммуникационных технологий, систем субкоктрактинговых отношений и маркетинговой поддержки;
опережающим ростом экспорта наукоемкой конечной продукции с высокой добавленной стоимостью;
созданием совместных предприятий, использующих в своей деятельности современные зарубежные технологии;
реализацией инновационных проектов в обрабатывающих видах экономической деятельности;
привлечением иностранных инвестиций и кредитов зарубежных банков для реализации экспортно-ориентированных инвестиционных проектов.
Во внешнеэкономической деятельности Республика Башкортостан руководствуется принципами внешнеэкономической политики Российской Федерации. Целями внешнеэкономической деятельности Башкортостана, осуществляемой на основе использования имеющегося потенциала, уникальных конкурентных преимуществ республики, в долгосрочной перспективе являются внесение весомого регионального вклада в обеспечение лидирующих позиций России в мировой экономике, достижение высокого уровня благосостояния населения.
|
|
|
Увеличение внешнеторгового оборота республики следует обеспечивать за счет совершенствования товарной структуры экспорта и расширения географии поставок, углубляя и расширяя многостороннее сотрудничество с государствами - членами СНГ, Китаем, Индией, странами Европейского союза, США. Необходимо также активизировать внешнеэкономические связи с Японией, Кореей, странами Латинской Америки, Карибского бассейна, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока.
Развитие межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет сопровождаться:
использованием новых форматов пространственной организации производств с углублением специализации и ростом объемов ограниченной номенклатуры изделий;
созданием стратегических альянсов с предприятиями близлежащих регионов по организации технологических переделов, обеспечивающих производство конечной продукции, и приращение добавленной стоимости на принципах контрактации и аутсорсинга;
консолидацией активов предприятий близлежащих регионов со сходными и смежными производствами в целях минимизации транзакционных издержек;
рекламой новых видов продукции, расширением сети представительств республики, торговых домов в регионах России.
Развитие территорий
Учет и оценка природных, экономических, социальных, демографических и иных объективных факторов функционирования и развития экономики муниципальных районов и городских округов республики позволяют определить направления развития ключевых сфер, разработать комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного развития экономики, а также максимально сконцентрировать усилия и ресурсы на мероприятиях, дающих значительный социально-экономический эффект.
Реализация программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов республики на 2005-2010 годы наиболее полно учитывает сложившийся потенциал территорий, нацеленных на расширение собственной экономической базы, развитие финансово-экономической самодостаточности, повышение качества и уровня жизни населения.
В первую очередь необходимо устранить причины, сдерживающие развитие промышленности: низкую конкурентоспособность, наличие сектора убыточных производств и ряд других тесно взаимосвязанных проблем. Для этого необходимо решить следующие задачи:
|
|
|
увеличение объема и ассортимента конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
повышение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций;
внедрение в производство научно-технических и инновационных разработок, наукоемких и ресурсосберегающих технологий;
развитие инфраструктуры промышленности;
повышение экологической безопасности производств и другие.
В сельскохозяйственных районах республики эффективные действия будут направлены на финансовое оздоровление товаропроизводителей, развитие различных форм хозяйствования, создание рыночной инфраструктуры агропромышленного производства, стабильно обеспечивающего продовольственную безопасность, поддержку эффективных производств.
Основными задачами в этой сфере хозяйствования являются:
реструктуризация кредиторской задолженности предприятий агропромышленного комплекса и их финансово-экономическое оздоровление;
сохранение и поддержание равных экономических условий для всех участников рынка сельскохозяйственной продукции;
обеспечение устойчивой и рентабельной работы сельхозтоваропроизводителей;
осуществление мер по регулированию продовольственного рынка и развитию сложившейся рыночной инфраструктуры;
повышение качества, эффективности и уровня управления агропромышленным комплексом.
Основным критерием устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса станет поэтапное увеличение доходов и прибылей комплекса в целом, а значит и инвестиционных возможностей территорий.
Непременным условием дальнейшего развития территориальных составляющих строительного комплекса республики является повышение эффективности капитального строительства на основе наиболее рационального использования имеющегося потенциала и инвестиционных ресурсов, позволяющих получить наибольшие экономические и социальные результаты, а также высокую эксплутационную рентабельность возводимых объектов.
Первоочередные мероприятия здесь должны быть направлены на структурные преобразования и финансовое оздоровление строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и проектно-изыскательских организаций в целях повышения их конкурентоспособности на подрядном рынке республики. Необходимо дальнейшее наращивание объемов жилищного строительства, ориентированного на удовлетворение платежеспособного спроса населения с одновременным осуществлением комплекса мер, направленных на снижение себестоимости жилья.
Действия территорий в сфере транспорта и дорожного хозяйства должны способствовать обновлению и пополнению подвижного состава по всем видам транспорта и стабильному функционированию объектов дорожного хозяйства, поддержанию бесперебойной и устойчивой связи между населенными пунктами и хозяйствующими субъектами.
Приоритетным направлением в области связи является создание условий для дальнейшего охвата населенных пунктов общедоступными услугами связи, предоставления новых видов услуг связи (IP-телефония, Интернет и т.д.), развития и расширения сети спутниковых телекоммуникаций, телерадиовещания и кабельного телевидения.
В соответствии с целями и задачами структурных преобразований в экономике муниципального района, городского округа республики при определении приоритетов дальнейшего развития следует отдавать предпочтение развитию предприятий и организаций:
имеющих высокий экспортный потенциал и ориентированных на выпуск конкурентоспособных продуктов конечного потребления, ориентированных на перспективу платежеспособного спроса;
обеспечивающих эффективную межтерриториальную кооперацию и интеграцию сопряженных производств и видов деятельности;
обладающих возможностями самофинансирования расширенного воспроизводства;
формирующих доходные потоки бюджетов территорий.
Устойчивому функционированию и развитию хозяйственного комплекса территорий будут способствовать мероприятия по обеспечению потребительского рынка соответствующей инфраструктурой, расширению сети предприятий социальной направленности, повышению уровня качества и безопасности предлагаемых товаров и услуг.
На рынке платных услуг мероприятия будут направлены на развитие и внедрение новых видов услуг, в том числе инжиниринговых, консалтинговых, рекламных, финансовых, риэлторских и др.
Основными приоритетами в развитии социальной сферы муниципальных районов и городских округов республики становятся:
обеспечение эффективной защиты социально уязвимых граждан;
создание условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая жилье, образование и здравоохранение.
Основные меры, направленные на развитие социальной инфраструктуры муниципальных районов и городских округов республики, ориентированы на модернизацию и строительство объектов коммунального хозяйства (энерго-, тепло,- газо- и водоснабжения), социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной поддержки населения и др.).
В условиях ограниченности финансовых возможностей территорий необходимо:
максимально использовать имеющийся потенциал предприятий;
способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах деятельности, ориентированных на использование местных возможностей и предпосылок, дающих быстрый оборот капитала и увеличение занятости населения;
проводить комплекс мероприятий по улучшению занятости населения и обеспечению его социальной защиты.
В связи с этим на первый план выходит задача по формированию условий для комплексного социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов республики с выходом на самодостаточность и самофинансирование, что предполагает:
совершенствование форм организации местного самоуправления;
содействие процессам межмуниципального взаимодействия и сотрудничества;
реализацию мероприятий по диверсификации местного хозяйства, направленных на развитие новых видов экономической деятельности, товаров, услуг и технологий;
укрепление экономического и налогового потенциала территорий посредством стимулирования деловой активности, поддержки и развития малого и среднего бизнеса;
дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка на территориях.
Бюджетная сфера
Бюджетная политика является важнейшей составляющей системы государственного управления и местного самоуправления, направленной на дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населения, обеспечение интенсивного развития экономики, повышение ее инновационного наполнения и конкурентоспособности, сохранение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы, повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Дальнейшая реализация бюджетной составляющей системы государственного регулирования сопряжена с вопросами обеспечения самодостаточности местных бюджетов, которые находятся в сфере внимания органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления. Проблемы обеспечения самодостаточности местных бюджетов включают в себя:
низкий уровень покрытия расходных потребностей муниципальных образований налоговыми и неналоговыми доходами;
разрыв между навыками работы исполнительных органов местного самоуправления, с одной стороны, и новыми парадигмами бюджетирования, вводимыми в практику муниципалитетов, с другой стороны. Существовавшая ранее схема финансовой поддержки районов и городов республики была привязана к действующей сети бюджетных учреждений. В результате сложились соответствующие стереотипы мышления о бюджетном планировании, обусловленные низкой эффективностью политики выравнивания.
Опережающий рост доходной базы местных бюджетов должно обеспечиваться:
1) увеличением налоговых поступлений от эффективно работающих субъектов хозяйствования, земельного налога, налога на имущество физических лиц, налогов на совокупный доход, которые в настоящее время (в отличие от аналогичных налоговых источников развитых стран) незначительны.
Для этого необходимо:
максимально заинтересовать муниципалитеты в формировании баз данных налогов через закрепление доли этих налогов за местными бюджетами;
обучить кадровый состав органов местного самоуправления методам администрирования налогов;
2) повышением эффективности администрирования налога на доходы физических лиц в части ликвидации скрытой заработной платы, практикуемой главным образом малыми предприятиями. В целях повышения заинтересованности муниципалитетов в выявлении скрытой заработной платы необходимо закрепить значительную часть (более 30% налоговых сборов) региональной доли налога на доходы физических лиц за местными бюджетами;
3) реализацией имеющегося потенциала неналоговых доходов бюджета в результате повышения эффективности управления государственной собственностью Республики Башкортостан и муниципальной собственностью;
4) формированием стимулов привлечения трудовых ресурсов и размещения производств с высокооплачиваемыми рабочими местами (в том числе за счет закрепления дополнительной доли налога на доходы физических лиц за местными бюджетами);
5) совершенствованием схемы расчета налогового потенциала муниципалитетов при обосновании финансовой помощи муниципальным образованиям на базе среднего уровня эффективности использования факторов производства и средних налоговых усилий по реализации налогового потенциала;
6) активизацией инвестиционной деятельности муниципальных образований посредством их участия в выборе и реализации инвестиционных проектов.
Эффективное расходование бюджетных ресурсов всех уровней предполагает реализацию следующего комплекса мероприятий:
переход от системы управления затратами при планировании бюджетов всех уровней к концепции управления "по результатам";
совершенствование процедуры стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований, добившихся наилучших финансовых и социально-экономических показателей. Критерием дополнительного финансирования должны быть четко определенные общественно значимые и качественно и количественно оцениваемые результаты деятельности;
внедрение практики оценки качества бюджетных услуг системой соответствующего мониторинга и публикация его результатов в открытой печати. Прототипом такой системы может стать практика присвоения рейтингов учреждениям образования и здравоохранения на основе оценки количественно измеримых результатов их деятельности. Публичный рейтинг бюджетных организаций будет выступать в качестве ориентира для населения при выборе ими учреждений, оказывающих образовательные и медицинские услуги;
оценка качества управленческих услуг, предоставляемых административно-управленческим персоналом бюджетного учреждения, повышение степени ответственности руководителей бюджетных учреждений за результаты их деятельности, рост эффективности работы вспомогательного и технического персонала. Результаты мониторинга качества управленческих и технико-вспомогательных услуг в бюджетных учреждениях должны использоваться министерствами и ведомствами при оценке эффективности деятельности бюджетных организаций;
внедрение механизмов конкурсного отбора заявок на выполнение соответствующих бюджетных услуг;
внедрение институтов эффективного самоконтроля за использованием бюджетными учреждениями бюджетных и внебюджетных ресурсов;
оптимизация сети бюджетных учреждений посредством укрупнения, преобразования в автономные некоммерческие организации, приватизации, ликвидации. В целях повышения эффективности реорганизационных процедур необходимо создать соответствующие дополнительные стимулы муниципальным образованиям;
создание электронной системы закупок для государственных и муниципальных нужд, проведение этих закупок на открытых аукционах;
совершенствование реестра расходных обязательств республики и сводного реестра расходных обязательств муниципальных образований, нахождение оптимальных решений по перераспределению полномочий на основе эффективного взаимодействия различных уровней управления (муниципальных районов и городских округов с Правительством Республики Башкортостан, поселений с муниципальными районами);
развитие институциональных условий для совершенствования рынка муниципальных заимствований.
Ожидаемые результаты реализации данных мероприятий:
обеспечение покрытия расходных потребностей собственными доходами в среднем по всем муниципалитетам до уровня, обеспечивающего экономическую безопасность территориальных образований (80%);
поэтапное снижение объема средств бюджета Республики Башкортостан, направляемого на межбюджетное выравнивание и финансовую помощь местным бюджетам;
высокая заинтересованность органов местного самоуправления в развитии экономической активности своих территорий за счет эффективного управления системой бюджетного стимулирования.
Основными направлениями налоговой политики являются:
создание налоговых стимулов для обеспечения высоких темпов экономического роста, инновационного развития, привлечения инвестиций, развития промышленности и малого бизнеса;
обеспечение роста поступлений доходов и устранение условий, при которых сохраняется возможность ухода от налогообложения;
создание прочной экономической базы муниципальных образований республики, обеспечивающей их финансовую самодостаточность; расширение механизмов поощрения муниципальных образований республики, ориентированных на реализацию мероприятий по повышению налогового потенциала своих территорий;
повышение действенности проводимых мер, направленных на совершенствование администрирования доходов бюджетной системы;
обеспечение условий для эффективного использования и развития земельного и имущественного комплексов республики и муниципальных образований в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;
проведение мероприятий, направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией, осуществление антикоррупционных действий с вовлечением органов исполнительной и законодательной власти, общественности, некоммерческих организаций и средств массовой информации.
|
|
|
