Раздел 14. Гендерные аспекты законодательства и современное женское политическое участие

Раздел 14. ГендернЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОВРЕМЕННОЕ женское политическое участие

Ю. А. Антонова

Москва, Гендерная Программа Американской Ассоциации Юристов

(ABA–ROLI), Московское представительство

ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ПОЛА В РОССИИ: РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАКТИКИ

Равенство мужчин и женщин признается одной из ключевых проблем современного общества. На международном уровне ей уделяется приоритетное внимание. Принцип равноправия полов означает, что мужчины и женщины обладают равными правами, свободами и возможностями для их реализации, а также несут равные обязанности. Гендерная дискриминация является нарушением принципа равноправия между мужчинами и женщинами. Противодействие гендерной дискриминации представляется приоритетным направлением развития международно–правовых и национальных механизмов обеспечения равноправия по признаку пола.

В современном международном праве понятие «пол» применяется в двух смыслах: во–первых, для обозначения анатомо–физиологических различий (т. е. биологических особенностей), позволяющих определить человеческие существа как мужчин или женщин (пол/sex), и, во–вторых, для обозначения психологических, социальных и культурных различий между полами (гендер/gender), обуславливающих их общественный статус. Сам по себе факт различий не так важен, как важна их социокультурная оценка и интерпретация, а также построение властной системы на основе этих различий. Поэтому применяемый в международно–правовой антидискриминационной практике гендерный подход основывается на значимости не биологических или физических различий между мужчинами и женщинами, а на том, какой культурный, социальный и общественный смысл придает им социум. Главной стратегией продвижения и обеспечения гендерного равенства в рамках глобальной международно–правовой инициативы стала концепция комплексного гендерного подхода, которая рассматривается как необходимый элемент национального механизма, основанный на включении критериев равенства между мужчинами и женщинами в общую систему организации общества. Это подразумевает систематическую интеграцию потребностей женщин и мужчин во все государственные программы и на всех уровнях принятия решений для продвижения равенства полов; разработка и принятие временных специальных мер для достижения равенства, сопровождаемых обязательным учетом их эффекта в отношении мужчин и женщин уже на стадии планирования с последующим мониторингом и оценкой. Появление такого подхода было связано с новым пониманием гендерного равенства: сходства и различия женщин и мужчин не противопоставляются друг другу, а сочетаются. В этой связи в основе дискриминации по признаку пола лежит проведение незаконных различий, связанных с исторически заданными и традиционно обусловленными и предписываемыми обществом каждому полу определенными нормами поведения, статусами и ролями.

Основная проблема гендерного неравенства заключается не в том, что различия существуют, а в том, что они не должны вести к дискриминации. Различия должны приниматься во внимание посредством интегрирования в политику государства специальных подходов, ориентированных на равное распределение экономических, социальных и политических возможностей и ресурсов. Гендерное равенство не подразумевает идентичности женщин и мужчин или установление в качестве нормы присущих мужчинам условий или образа жизни. Сегодня международно–правовой подход к гендерному равенству основывается в первую очередь на праве мужчин и женщин на различия, и предполагает необходимость учитывать отличительные черты, характерные для женщин и мужчин, связанные с их принадлежностью к тому или иному социальному классу, политическими убеждениями, религией, этнической группой, расой, возрастом и пр., в том числе и на законодательном уровне. На государство возлагается ответственность за продвижение комплексного гендерного подхода, развитие специальных программ, разработка и принятие законов, выделение финансовых средств и административных ресурсов для решения задач фактического гендерного равенства.

В рамках данной концепции основной внимание будет уделяться анализу соблюдения принципа равенства по признаку пола в сфере труда, занятости, предоставления услуг, образования, а также социального и пенсионного обеспечения, традиционно являющимися областями широкого распространения дискриминационных практик. В России проблема гендерной дискриминации, особенно ее правовая составляющая, остается вне существенного внимания экспертного сообщества, а также политического и общественного интереса. Создание специального антидискриминационного механизма представляется важным условием противодействия дискриминации по признаку пола, особенно в свете выполнения Российской Федерацией обязательств в рамках Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по формированию механизма гендерного равноправия. Принятие антидискриминационного законодательства должно восполнить имеющиеся пробелы в правовом регулировании, предложив действенный алгоритм пресечения фактов дискриминации, восстановления нарушенного права, компенсации материального и морального вреда. Практика показала, что недостаточно просто законодательно гарантировать женщинам и мужчинам идентичное обращение. Следует принимать во внимание биологические, а также социальные и культурные конструктивные различия между ними и при некоторых обстоятельствах для устранения таких различий целесообразно обеспечивать неидентичное обращение с женщинами и мужчинами. Равенство результатов является логическим следствием фактического или основополагающего равенства. Эти результаты могут быть количественными и/или качественными по своему характеру, т. е. достаточно равное количество женщин по сравнению с соответствующим количеством мужчин должны пользоваться своими правами в различных областях, получать равные доходы, на равных участвовать в принятии решений и располагать таким же политическим влиянием и жить в условиях свободы от насилия и дискриминации.