Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)

Злоупотребление полномочиями определяется законом как использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Непосредственным объектом этого преступления является нормальная управленческая деятельность коммерческой или иной организации, соответствующая законодательству и уставным задачам этой организации.

Поскольку обязательным условием уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями является причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охранным законом интересам общества или государства, данный состав преступления характеризуется и дополнительным объектом, связанным с нарушениями, злоупотреблением полномочиями, правами и интересами, поскольку обязательным условием уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями является причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Объективная сторона злоупотребления полномочиями включает в себя три элемента:

Первый элемент - использование лицом, выполняющим управленческие функции, своего служебного положения вопреки законным интересам организации, которую оно представляет.

Использование лицом, выполняющим управленческие функции, своих полномочий совершается как путем действия, когда он совершает действия в пределах своих полномочий организационно - распорядительного или административно-хозяйственного характера, или в превышением этих полномочий, так и путем бездействия, когда не совершаются необходимые действия управленческого характера, выполнять которые лицо было обязано по своему служебному положению.

Положение об использовании лицом своих полномочий вопреки законным интересам коммерческой или иной организации следует понимать достаточно широко - как действие (бездействие), связанное с нарушением закона. Действие служащего, связанное с нарушением закона, других правовых норм, нельзя считать совершенным в законных интересах организации, даже если оно принесло этой организации какую-либо выгоду, например, материальную.

В свою очередь, законные действия руководителей коммерческих и иных организаций, причинившие вред другим организациям в рамках допустимой рыночной конкуренции или политической борьбы, естественно, не влекут никакой ответственности.

Второй элемент – последствия в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемых законом интересам общества и государства.

Существенный вред - категория оценочная. Будучи по своему характеру как имущественным в виде прямого реального ущерба или упущенной выгоды, так и любым иным (моральным, физическим, организационным), оно может быть причинен как правам граждан и организаций, так и интересам общества или государства. Существенность вреда зависит от его характера, размера, особенностей и числа потерпевших, а поэтому в каждом случае оценивается органами предварительного следствия и суда сугубо индивидуально.

Так, практике последних лет известны многочисленные случаи выдачи служащими коммерческих банков необеспеченных кредитов, нецелевого использования коммерческими организациями государственных кредитов, “прокручивания” денег, выделенных на выплату заработной платы, влекущего длительную задержку выплаты зарплаты, и иные подобные действия, причиняющие существенный вред или тяжкие последствия.

Третий элемент - наличие причинной связи между совершенным деянием и предусмотренными законом последствиями.

Состав преступления по конструкции - материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления в результате злоупотребления полномочиями существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, охраняемым правам и интересам общества и государства.

Особенностью состава преступления, предусмотренного ст.201 УК, является определенный в примечании к статье порядок привлечения к уголовной ответственности в зависимости от того, кому причинен ущерб. Если деяние причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, оно преследуется по заявлению этой организации или с ее согласия. Если интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства - на общих основаниях.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла (возможен неконкретизированный умысел).

Обязательным признаком субъективной стороны данного преступления являются альтернативно указанные в законе две возможные цели такой преступной деятельности:

1) извлечь различные выгоды и преимущества имущественного или неимущественного характера для себя или других лиц (например, родственников, близких, деловых партнеров и т.п.);

2) нанести вред другим лицам (из ненависти, мести или по иным мотивам).

Мотивы совершения преступления могут быть самыми разнообразными и значения для квалификации не имеют.

Субъект преступления - специальный. Им может быть не любой служащий коммерческой или иной организации, а лишь выполняющий в ней управленческие функции, а так же в статье 196 УК, т.е. постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности (примечание 1 к ст.201 УК).

Организационно-распорядительными принято считать обязанности, связанные с руководством деятельностью других людей. К ним, в частности, относится руководство в целом коммерческой или некоммерческой организацией, структурным подразделением, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (организаций и планирование работы, подбор и расстановка кадров, прием на работу и увольнение, организация труда подчиненных, контроль и проверка исполнения, поддержание трудовой дисциплины и т.п.).

Административно-хозяйственные обязанности связаны с правом распоряжения и управления имуществом (совершение сделок, заключение контрактов от имени организации, установление порядка хранения, переработки и реализации имущества, учет и контроль над расходованием материальных ценностей, организация реализации и товаров и оказание услуг).

Поэтому лицами, выполняющими в коммерческих и некоммерческих организациях управленческие функции, можно, в частности, считать членов советов директоров (наблюдательных советов), директоров, управляющих, председателей правления и других руководителей организаций, их заместителей и членов правления, руководителей структурных подразделений (начальники цехов, начальники планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых и других отделов и служб, заведующие лабораториями, кафедрами, магазинами, ателье, ресторанами, пунктами проката и т.д. и их заместители), руководителей участков работ (мастера, прорабы, бригадиры) и др.

Часть 2 ст.201 УК предусматривает квалифицированный состав преступления, квалифицирующим признаком которого является причинение тяжких последствий. Этот признак представляет собой оценочное понятие, поэтому его установление требует тщательного учета и оценки всех фактических обстоятельств, связанных с причинением вреда.

Тяжкими последствиями можно признать крупные аварии, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах или значительному числу потерпевших, банкротство предприятий, причинение смерти хотя бы одному человеку или тяжкого вреда его здоровью и т.п.