Прав и свобод человека и гражданина

Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции, в ст. 17 которой провозглашается: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в со­ответствии с настоящей Конституцией".

В теории государства и права выде­ляют четыре большие группы прав и свобод ― политические, социально-экономические, личные и культурные. В литературе в эту группу обоснованно предлагается включить и экологиче­ские на том основании, что в ст. 42 Конституции РФ провозглашается: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Однако от­ветственность за посягательства на экологические права граждан не предусмотрена в рассматри­ваемой главе. Такого рода нормы отнесены законодателем к числу преступлений против общест­венной безопасности и общественного порядка (разд. IX) и выделены в самостоятельную гл. 26 "Экологические преступления". Указанные права и свободы охраняются нормами различных отраслей законодательства (конституционного, гражданского, трудового, экологического и др.).

Уголовное же право охраняет права и свободы граждан от наиболее опасных на них посяга­тельств. В каждой главе Особенной части УК РФ содержатся нормы, предусматривающие ответст­венность за посягательства на те или иные права либо свободы граждан. Вместе с тем законодатель выделяет отдельную главу, озаглавленную "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" (гл. 19).

Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина представляют собой предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на права и свободы граждан, провозглашенные Конституцией РФ.

Преступления рассматриваемой главы объединены законодателем в одной главе по признаку видового объекта, каковым являются общественные отношения, обеспечивающие соблюде­ние провозглашённых Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина.

Непосредственным объектом данных преступлений выступают те конкретные конституци­онные права или свободы, на которые осуществляются посягательства. Потерпевшими в этих слу­чаях являются те лица или их родственники, чьи права были нарушены.Потерпевшимв результате совершения преступлений, предусмот­ренных гл. 19 УК, может быть любое лицо как гражданин РФ, так и иностранец или лицо без гражданства, права и свободы которого нару­шены, что следует из текста ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защи­та прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

С объективной стороны преступления, посягающие на конституционные права граждан, со­вершаются, как правило, путём активных действий. Однако в некоторых случаях возможно совер­шение таких преступлений и путём бездействия. Например, нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК), выразившееся в непроведении должного инструктажа по технике безопасности.

По конструкции составы рассматриваемых деяний сформулированы законодателем в кон­кретных статьях по-разному, поэтому момент окончания у них будет различным. Так, отказ в пре­доставлении гражданину информации будет окончен лишь при наличии таких последствий, как причинение вреда правам и законным интересам граждан (ст. 140 УК), воспрепятствование же осу­ществлению права на свободу совести и вероисповедания признаётся оконченным с момента осу­ществления такого действия, как воспрепятствование (ст. 148 УК). Наступившие же в этих случаях последствия (например, вред здоровью) данным составом преступления не охватываются и влекут за собой квалификацию по совокупности преступлений.

С субъективной стороны все преступления против конституционных прав граждан, за ис­ключением нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК), совершаются умышленно. При этом умысел может быть только прямым. Это касается таких преступлений, которые осуществляются путём принуждения, воспрепятствования или совершаются с конкретной целью (ст. 137, 141, 144 и др.). В остальных случаях умысел может быть как прямым, так и косвенным. Нарушение же правил охраны труда предполагает только неосторожную вину в виде легкомыслия или небрежности.

Субъектом преступлений против конституционных прав или свобод гражданина может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В некоторых случаях в статьях данной главы Ко­декса обозначены признаки специального субъекта, например должностного лица*(319). Так, в ст. 140 УК прямо сказано: "Неправомерный отказ должностного лица".

В ряде статей законодатель в качестве квалифицирующего признака соответствующих пре­ступлений выделил лицо, использующее своё служебное

положение.

Классифицировать преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина можно по различным основаниям. В уго­ловно-правовой доктрине в качестве критерия классификации чаще всего используется непосредственный объект этой группы преступле­ний.

В зависимости от специфических особенностей данного объекта все преступления против конституционных прав и свобод человека и граж­данина обычно подразделяются на три группы:

1) преступления, посягающие на личные права и свободы (ст. 136—140, 148 УК);

2) преступления, посягающие на социальные права и свободы (ст. 143—145, 145-1, 146, 147 УК);

3) преступления, пося­гающие на политические права и свободы (ст. 141, 141-1, 142, 142-1, 149).

Однако количество и «ассортимент» преступлений, входящих в эти группы, у разных авторов различен. Это обусловлено тем, что в теории уго­ловного права, во-первых, нет до сих пор единообразного подхода к на­именованию видов рассматриваемых преступлений; во-вторых, отсутст­вует единство мнений и по вопросу о том, какие именно преступления должны входить в ту или иную группу. Этому есть объяснение.

В литературе справедливо подчёркивается, что все клас­сификации в определённой степени носят условный характер. Дело в том, что, например, нарушение равенства прав и свобод человека и гра­жданина (ст. 136 УК), относимое обычно к преступлениям против поли­тических прав и свобод, может посягать не только на них, но и на личные права и свободы.

В соответствии с категоризацией преступлений (ст. 15 УК) большинство преступлений про­тив конституционных прав и свобод граждан отнесены законодателем к числу преступлений не­большой тяжести, и лишь часть преступлений (в основном это квалифицированные виды) являются преступлениями средней тяжести. В определённой мере это объясняется тем, что многие основные составы преступлений сконструированы законодателем как формальные составы, что предполагает отсутствие общественно опасных последствий. При наступлении конкретных последствий такие деяния в ряде случаев квалифицируются по совокупности (при реальной совокупности).

Преступления, посягающие на конституционные права и свободы граждан, необходимо раз­граничивать с аналогичными административными правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (ст. 40, 41).

Это тем более необходимо, что некоторые составы преступлений и составы административ­ных правонарушений дублируют друг друга. Например, в ст. 141 УК предусмотрена ответствен­ность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных ко­миссий, а в ст. 40 КоАП (в ред. Федерального закона от 28 апреля 1995 г. № 66-ФЗ) за воспрепятст­вование осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо ра­боте избирательной комиссии. Этот пример не единичен. Одинаковые формулировки в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях затрудняют выработку чётких критери­ев их разграничения. Поэтому вопрос о том, совершено ли преступление или административное правонарушение, должен решаться в каждом случае в зависимости от степени опасности и характе­ра деяния, наступивших или возможных последствий и всех других конкретных обстоятельств дела.

Изучение материалов судебной практики свидетельствует о том, что в общей структуре пре­ступности удельный вес преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражда­нина небольшой.

Анализ правоприменительной деятельности показывает, что наибо­лее распространёнными среди преступлений «конституционной» груп­пы являются: нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 УК); на­рушение правил охраны труда (ст. 143 УК); невыплата заработной пла­ты, пенсий, стипендий, пособий или иных выплат (ст. 145-1 УК); нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК).

Так, только в 2010 г. было зарегистрировано: 10 802 преступления, предусмотренных ст. 139 УК; 558 преступлений, предусмотренных ст. 143 УК; 825 преступлений, предусмотренных ст. 145-1 УК; 6118 преступления, предусмотренных ст. 146 УК.

Гораздо реже в поле зрения уголовной статистики попадают такие деяния, как нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК), воспрепятствование осуществлению избирательных прав при работе избирательных комис­сий (ст. 141 УК), фальсификация избирательных документов, докумен­тов референдума (ст. 142 УК). В России ежегодно регистрируется от 1 до 80 таких преступлений.

Что касается остальных «конституционных» преступлений, то их количество в официальной статистике ничтожно и исчисляется букваль­но единицами (ст. 136, 140, 141', 144 и др.)[10]. Однако вопрос о декриминализации таких деяний не поднимается, так как наличие в уголов­ном законодательстве этих статей является гарантией соблюдения конституционных прав и свобод граждан.