 |
12.Пространственное (территориальное) планирование.
|
|
|
|
К методам планирования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости относится также территориальное планирование.
Согласно ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование — это планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.
Из определения следует, что территориальное планирование осуществляется на трех административно-территориальных уровнях: на федеральном (уровень Российской Федерации), региональном (уровень субъектов РФ) и местном (уровень муниципальных образований) (рис. 6. 3).
Система территориального планирования
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими сферу территориального планирования, являются:
— федеральные законы: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и др.;
— постановления Правительства РФ: от 23 марта 2008 г. № 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»; от 24 марта 2007 г. № 178
«Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»; от 13 ноября 2006 г. № 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации» и др.;
— приказы Минрегиона России: от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований»; от 19 апреля 2013 г. № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»; от 26 мая 2011 г. № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» и др.
|
|
|
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Таким образом, на каждом административно-территориальном уровне разрабатываются свои документы территориального планирования (рис. 6. 4).
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.
В соответствии с ГрК РФ решения о резервировании земель, изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, должны приниматься органами государственной власти, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования соответственно.
|
|
|
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, реализующим функцию территориального планирования, с 2014 г. является Минэкономразвития России. Основные его задачи представлены на рис. 6. 5
Содержание схем территориального планирования Российской Федерации
К схемам территориального планирования Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Указанные карты составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования Российской Федерации. Содержание материалов обоснования схем территориального планирования Российской Федерации представлено на рис. 6. 8.
Схемы территориального планирования Российской Федерации, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством РФ, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.
Состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы установлены постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации».
Документами территориального планирования субъектов РФ являются схемы территориального планирования субъектов РФ.
Материалы обоснования схем территориального планирования Российской Федерации
Подготовка схемы территориального планирования субъекта РФ может осуществляться применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям.
Схемы территориального планирования субъектов РФ в соответствии с ГрК РФ содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:
|
|
|
1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
3) образование;
4) здравоохранение;
5) физическая культура и спорт;
6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.
|
|
|
