 |
Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления
|
|
|
|
Глава 1: Понятие и сущность местного самоуправления
В России система местного самоуправления является сравнительно молодым институтом политической власти, осуществляющим управленческие функции в различных сферах общественной жизни. Становление муниципальной власти в нашей стране пришлось на 1990-е годы.
В 1996 году был принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». У него было несколько редакций (последняя в 2007 году). На сегодняшней день в России 12261 муниципальное образование. При этом из них: 591 городское муниципальное образование, 1400 районных, 136 внутригородских, 11000 сельских и поселковых муниципальных образований.
Законодательное регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется федеральным, региональным и муниципальным законодательством.
Местное самоуправление представляет собой систему организации деятельности населения, целью которой является решение вопросов местного значения (обеспечения жизнедеятельности граждан). Организация местного самоуправления определяется рядом принципов, к числу которых относится:
1. организационное обособление местного самоуправления от системы государственной власти. Согласно ст. 12 Конституции Р.Ф.местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти;
2. территориальная организация местного самоуправления, определяющая осуществление муниципальной власти на всей территории России в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения;
3. определение экономической основы местного самоуправления, включающей в себя находящееся в собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований;
|
|
|
4. выборность и периодическая сменяемость органов местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
5. многообразие форм осуществления местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан, правотворческая инициатива граждан, собрание и конференция граждан, территориальное общественное самоуправление, обращение граждан в органы местного самоуправления и др.);
6. ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением и государством. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов и выборных должностных лиц. Законодательный орган субъекта федерации по представлению высшего должностного лица вправе принять закон о роспуске представительного органа. Также глава исполнительной власти может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации
Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления
Муниципальная власть реализуется через органы местного самоуправления, обособленные от системы органов государственной власти и включающие в себя представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Представительный орган местного самоуправления (муниципальный совет) состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Наименование, срок полномочий и компетенция местных представительных органов устанавливается уставом муниципального образования. Численность муниципальных советов, как правило, составляет 10-35 депутатов (в зависимости от численности населения муниципального образования). В настоящее время сформировано и действует свыше 13 тысяч представительных органов местного самоуправления, в которые избрано свыше 113 тысяч депутатов.
|
|
|
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, и в его исключительной компетенции находятся следующие вопросы:
1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
4. принятие планов и программ развития муниципального образования;
5. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
6. определение порядка участия муниципального образования в организации международного сотрудничества;
7. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
8. контроль исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Таким образом, есть полномочия экономические, в области строительства, в области жилищно-бытового хозяйства, полномочия в области охраны земель и природных ресурсов, полномочия в области охраны правопорядка, полномочия в социально-культурной сфере.
Отдельное положение в структуре муниципальных органов власти занимает глава муниципального образования, являющийся его высшим должностным лицом. Глава муниципального образования избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования становится либо председателем муниципального совета, либо возглавляет местную администрацию. Если избрание осуществляется муниципальным советом, то глава муниципального образования становится председателем муниципального совета. Глава местного самоуправления подотчетен населению и муниципальному совету. К его компетенции относятся представительные функции, а также издание и подписание нормативных документов.
|
|
|
Отдельным структурным подразделением выступает местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и возглавляется главой администрации.
Полномочия органов местного самоуправления можно разделить на следующие группы:
1. экономические полномочия: формирование, утверждение, исполнение бюджета местного образования; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
2. полномочия в области строительства, транспорта и связи: содержание и строительство дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания; планирование застройки, создание условий для жилищного строительства, обеспечение услугами связи;
3. полномочия в области использования и охраны земель и природных ресурсов: установление правил землепользования и застройки, изъятие земельных участков, земельный контроль, ведение кадастра, организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля;
4. полномочия в области жилищно-бытового, бытового и торгового обслуживания: организация электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и водоснабжения населения; создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация сбора и переработки бытовых и промышленных отходов; организация эксплуатации муниципального жилого фонда;
5. полномочия в социально-культурной сфере: организация предоставления общедоступного и обязательного начального общего, основного среднего общего образования; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного дошкольного образования; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и спорта;
6. полномочия в области обеспечения правопорядка: организация охраны общественного порядка муниципальной милицией; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
7. наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляемое федеральным и региональным законодательством.
|
|
|
