 |
Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
|
|
|
|
Из содержания вопросов местного значения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что деятельность местного самоуправления имеет отношение к удовлетворению таких основных жизненных потребностей, как:
1. электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;
2. обеспечение жильем;
3. предоставление услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
4. транспортное обслуживание населения;
5. противопожарная безопасность;
6. экологическая безопасность;
7. медицинская помощь;
8. дошкольное и школьное образование;
9. отдых, досуг и услуги культурно-зрелищных учреждений;
10. развитие массовой физической культуры и спорта;
11. ритуальные услуги;
12. поддержка социально незащищенных лиц;
13. благоустройство территории муниципального образования.
Реализация функции обеспечения удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, может осуществляться следующими способами:
создание специальных подразделений в местной администрации;
учреждение специализированных муниципальных предприятий;
исполнение соответствующих работ сторонними организациями за счет средств местного бюджета;
формирование в муниципальном образовании условий, способствующих развитию деятельности субъектов рынка, направленной на удовлетворение определенных жизненных потребностей населения.
Как правило, применяются все четыре названных формы деятельности. К примеру, в рамках решения жилищной проблемы учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий из муниципального жилого фонда, ведется подразделением местной администрации. Муниципальный жилой фонд формируется как за счет строительства муниципальными строительными учреждениями, так и за счет покупки. Стимулированию развития частного жилищного строительства могут служить налоговые льготы юридическим и физическим лицам, вкладывающим средства в жилищное строительство, прозрачная дебюрократизированная система оформления документов, необходимых для осуществления строительства.
|
|
|
Вопросы местного значения поселения
К вопросам местного значения поселения относятся:
1. формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль исполнения данного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4. организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
|
|
|
9. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11. организация библиотечного обслуживания населения;
12. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13. охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
14. обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
15. создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16. оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
17. формирование архивных фондов поселения;
18. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19. организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20. планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля использования земель поселения;
21. организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
22. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
|
|
|
Вопросы местного значения муниципального района
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1. формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль исполнения данного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4. организация в границах муниципального района электроснабжения и газоснабжения поселений;
5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8. организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10. организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
11. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
|
|
|
12. организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13. опека и попечительство;
14. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15. территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля использованиея земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
16. формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17. содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19. организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
20. выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
|
|
|
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Эти органы местного самоуправления муниципального района также вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Вопросы местного значения городского округа
К вопросам местного значения городского округа относятся:
1. формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль исполнения данного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4. организация в границах городского округа электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9. организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12. организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14. организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15. создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16. организация библиотечного обслуживания населения;
17. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18. охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;
19. обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
20. создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21. опека и попечительство;
22. формирование и содержание муниципального архива;
23. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25. организация благоустройства и озеленений территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
26. планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля использования земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
27. организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
|
|
|
