 |
Тема 14. Правотворчество и систематизация права
|
|
|
|
Вопросы для докладов и обсуждения
1. Понятие и виды правотворческой деятельности.
2. Стадии правотворческой деятельности.
3. Понятие и значение систематизации права.
4. Виды систематизации права.
Методические рекомендации для подготовки докладов
Тема семинарского занятия посвящена изучению двух тесно связанных направлений юридической деятельности. Целью правотворчества и систематизации является постоянное совершенствование действующего законодательства, обеспечение условий для доступного и удобного пользования нормативными актами в юридической практике.
В докладе по первому вопросу необходимо, прежде всего, дать обзор понятию «правотворческая деятельность». Затем следует назвать факторы, которые прямо и косвенно влияют на правотворческую деятельность и причины, по которым современное государство постоянно ведет правотворческую работу. В учебной литературе используются субъективные (авторские) критерии классификации видов правотворчества, в связи с этим рекомендуется использовать текст Конституции Российской Федерации, в которой установлены виды и субъекты правотворческой деятельности нашего государства. Нужно объяснить, почему правотворческая деятельность является высшим проявлением власти и определяет весь механизм правового регулирования, а также указать актуальные проблемы современного правотворчества. Далее рекомендуется объяснить содержание таких понятий, как «правотворческое лоббирование», «правотворческий популизм».
В докладе по второму вопросу семинарского занятия рекомендуется последовательно проанализировать принципы и стадии процесса принятия нормативного правового акта. К общим принципам правотворческой деятельности относятся: 1) демократизм; 2) законность; 3) гласность; 4) системность; 5) научность; 6) политическая, социальная и экономическая обоснованность. Все принципы должны соблюдаться в комплексе. Следует рассмотреть действия этих принципов на примере принятия поправок к Конституции РФ. Поправки были внесены путем принятия специального закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», одобрен СФ ФС РФ 26 ноября 2008 г. (текст закона дан в приложении настоящего пособия).
|
|
|
Стадии принятия федеральных законов регулируются Конституцией РФ и регламентом работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Нужно использовать эти правовые акты для подготовки. Далее рассказать о круге субъектов правотворческой инициативы, объяснить, почему круг субъектов правотворческой инициативы ограничен и почему не установлены предельные сроки для принятия нормативных актов. Затем следует обзорно рассказать о порядке прохождения законопроекта в Федеральном Собрании РФ и объяснить, почему законодатель установил достаточно сложный и многоступенчатый порядок принятия законов. Особое внимание следует обратить на правила обнародования принятых законов, а далее перейти к рассказу об особенностях принятия подзаконных нормативных актов. Нужно также указать, кто может принимать подзаконные акты, в каких формах могут издаваться подзаконные нормативные правовые акты и в каких целях установлена государственная регистрация подзаконных актов. Рекомендуется использовать Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
В докладе по третьему вопросу нужно раскрыть отличия систематизации права от правотворческой деятельности, назвать причины, по которым право нуждается в постоянной систематизации, указать субъектов систематизационной деятельности. Далее необходимо объяснить, какие нормативные акты относятся к систематизированным и в чем их удобство для юридической практики.
|
|
|
В докладе по четвертому вопросу необходимо рассказать об основных видах систематизации права, которые применяются в юридической практике. Следует объяснить, по каким критериям официальная систематизация отличается от неофициальной и указать принципиальные отличия кодификации от инкорпорации. В заключение привести примеры кодифицированных нормативных актов и примеры систематизированных сборников законодательства.
Практические задания
Задание 1.
Между студентами юридического факультета возник спор по поводу соотношения понятий «правотворческая деятельность» и «законодательная деятельность».
Первая группа студентов утверждала, что правотворческая деятельность более широкое понятие, т.к. этой деятельностью могут заниматься не только органы государственной власти, но и общественные объединения.
Вторая группа студентов утверждала, что правотворческая и законодательная деятельность – тождественные понятия, которые используются для обозначения процесса разработки принятия и введения в действие всех нормативных актов.
Какая группа студентов права?
Изложите собственную точку зрения по поводу соотношения понятий «правотворческая деятельность» и «законодательная деятельность».
Задание 2.
Распределите в табл. перечисленные правовые акты на две группы. В первую включите акты правотворческой деятельности, а во вторую акты применения права.
Приговор суда, расписка в получении денег, доверенность, договор дарения, постановление по делу об административном правонарушении, Указ Президента РФ о мерах по поддержке отечественной авиационной промышленности, Указ Президента РФ о призыве на действительную военную службу лиц, достигших призывного возраста, Правила дорожного движения, Устав муниципального района, постановление о возбуждении уголовного дела, Федеральный закон о внесении изменений в трудовой кодекс РФ, приказ Министра обороны о присвоении воинского звания, приказ Министра обороны об увеличении размера командировочных выплат военнослужащим.
|
|
|
| Акты правотворчества | Акты реализации права |
Задание 3.
Заполните сравнительную таблицу правотворческой и правоприменительной деятельности по указанным в табл. критериям.
| Вид деятельности | Субъекты деятельности | Какие юридические функции выполняет эта деятельность | Как оформляется результат этой деятельности |
| Правотворческая деятельность | |||
| Применение права |
Задание 4.
Какой из указанных видов правотворчества является определяющим для правовой системы государства:
1) деятельность по принятию законов;
2) деятельность по принятию подзаконных актов;
3) деятельность по принятию локальных актов.
Задание 5.
Гражданин, возмущенный ежегодным повышением цен на коммунальные услуги, тепло, воду, электроэнергию, написал в Правительство РФ письмо, в котором просил отменить многочисленные подзаконные акты, регулирующие порядок расчета тарифов, и принять один федеральный закон об оплате коммунальных услуг, в котором раз и навсегда установить тарифы.
Может ли Правительство РФ принять такой закон?
По каким причинам вопросы технического характера регулируются не законами, а подзаконными актами.
Задание 6.
Заполните сравнительную таблицу видов правотворчества по предложенной форме.
| Вид правотворчества | Субъекты правотворчества | В каких формах принимаются НПА | На кого распространяются принятые НПА |
| Деятельность по принятию законов | |||
| Деятельность по принятию подзаконных актов | |||
| Деятельность по принятию локальных актов |
Задание 7.
Дайте определение следующим понятиям законодательного процесса:
1) субъект законодательной инициативы;
2) законопроект;
3) первое чтение законопроекта;
4) второе чтение законопроекта;
5) обнародование закона;
6) поправка в закон;
7) новая редакция закона;
|
|
|
Задание 8.
Студент в курсовой работе по теории права утверждал, что в силу статуса главы государства и больших конституционных полномочий Президент РФ может отменить или внести своим указом изменение в любой федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации.
Согласитесь ли вы с таким утверждением?
Как вносятся поправки в действующий закон?
Сколько поправок можно вносить в действующий закон?
Задание 9.
1.Объясните, что понимается под официальной публикацией текста нормативного правового акта?
2. Кто определяет официальное печатное издание?
3. В каких из перечисленных печатных изданиях осуществляется официальная публикация текста принятых нормативно-правовых актов федеральных органов власти?
А. Журнал «Человек и закон».
Б. Журнал «Закон».
В. Журнал «Российская юстиция».
Г. Журнал «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».
Д. Журнал «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.
Е. Журнал «Собрание законодательства Российской Федерации».
Ж. Газета «Комсомольская правда».
З. Газета «Российская газета».
И. Газета «Парламентская газета».
Задание 10.
При написании курсовой работы на тему «Виды уголовных наказаний» Кондратьев использовал текст УК РФ из приобретенного в магазине сборника кодексов РФ. На обложке сборника было указано, что он издан с учетом изменений на 1 января 2013 г. После проверки преподаватель вернул студенту курсовую работу на доработку, указав, что он не указал существенные изменения о видах уголовных наказаний, внесенные в конце декабря 2012 г.
Почему в сборнике не были указаны последние изменения в кодекс?
В чем ошибка Кондратьева в использовании текста закона?
Задание 11.
Дайте краткие ответы на вопросы теста:
| Вопрос | Ответ |
| 1. Что такое систематизация права? | |
| 2. Для каких целей проводится систематизация права? | |
| 3. Кто может заниматься систематизацией права? | |
| 4. Кто может заниматься официальной систематизацией права | |
| 5.Назовите виды официальной систематизации? | |
| 6.Чем кодификация права принципиально отличается от инкорпорации права? | |
| 7.Что такое систематизированный нормативно-правовой акт? | |
| 8.Назовите виды неофициальной систематизации? | |
| 9.Чем хронологическая инкорпорация отличается от тематической (предметной) инкорпорации? | |
| 10.В чем отличие систематизации от правотворчества? |
Задание 12.
На экзамене по теории права студент Шустров заявил, что кодексы – это систематизированные отраслевые законы, которые обладают большей юридической силой, чем федеральные законы, и принимаются в особом порядке, а также вводятся в действие путем принятия специального федерального закона, например, ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ».
|
|
|
Подготовьте письменный ответ на вопрос: «В чем заблуждается и в чем прав Шустров?»
Задание 13.
В 1991 г. по Указу Президента РСФСР была создана комиссия по разработке проекта новой Конституции, в комиссию были включены: ведущие ученые-правоведы, опытные юристы-практики, политические деятели, чиновники. Осенью 1993 г. комиссия представила Президенту Б.Н. Ельцину проект текста Конституции, который был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г.
Каким видом систематизации права занималась комиссия?
Задание 14.
В настоящее время в юридической практике получило широкое распространение использование электронных справочных систем «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и др.
Какой вид систематизации права применен в справочных правовых системах?
Задание 15.
Во время научно-практической конференции был озвучен доклад на тему: «Юридические аспекты борьбы с алкоголизмом», в котором было отмечено, что в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции в настоящее время действует около сорока нормативных актов различного уровня. Нормированы все вопросы от закупки сырья для производства алкоголя до режима розничной продажи. Тем не менее, в этой сфере большое количество нарушений, злоупотреблений и обмана потребителей. В связи с этим на обсуждение было вынесено два вопроса:
1) почему большое количество нормативных актов по одному предмету регулирования не обеспечивает эффективного регулирования общественных отношений?
2) какую юридическую работу нужно провести для налаживания эффективного регулирования вопросов производства и оборота алкогольной продукции?
Выскажите свое мнение по существу поставленных вопросов.
Задание 16.
Министр внутренних дел РФ направил на рассмотрение Правительства РФ проект изменений в Правила дорожного движения, в котором предлагалось поднять возраст допуска к сдаче экзаменов на категорию «В» до 20 лет и установить наказание за грубые нарушения ПДД – лишения права управления транспортным средством на пять лет.
Мог ли Министр внести изменения в ПДД сам?
Допустимы ли предлагаемые изменения в ПДД без изменения ФЗ «О безопасности дорожного движения» и КоАП РФ.
Что можно сделать Правительству РФ, чтобы предлагаемые изменения стали юридической нормой.
ИСТОЧНИКИ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ
Нормативные акты
1. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федер. закон [от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ]: принят Гос. Думой ФС РФ 25 мая 1994 г. // СПС. Консультант Плюс.
2. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер закон [от 17.07.2009 N 172-ФЗ] (ред. от 21.11.2011) // СПС. Консультант Плюс.
3. Российская Федерация. Президент (1996– Б.Н. Ельцин). О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ [от 23 мая 1996 г. № 763] // СПС. Консультант Плюс.
4. О нормативных правовых актах Забайкальского края: закон Забайкальского края: принят законодательным Собранием Забайкальского края 16 декабря 2009 г. // СПС. Консультант Плюс.
5. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ [от 13 августа 1997 г. № 1009] // СПС. Консультант Плюс.
Учебная и научная литература
1. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. – 2007.– № 6. – С. 21-27.
2. Баженова Т.М. Систематизация законодательства России: история и современность // Государство и право. – 2008. – № 11. – С. 12-20.
3. Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: вопросы теории и практики // Государство и право. – 2010.– № 11. – С. 5-14.
4. Талапина Э.В. Электронное опубликование нормативных актов: зарубежный опыт // Государство и право. – 2009. – № 7. – С. 54-60.
5. Чухвичев Д.В. Кодификационные акты, их специфика и значение в системе права // Государство и право. – 2009. – № 8. – С. 5-8.
ТЕМА 15. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
Вопросы для докладов и обсуждения
1. Понятие и значение толкования права.
2. Виды толкования права по субъектам.
3. Способы толкования права.
4. Акты толкования права: понятие и виды.
|
|
|
