 |
Ставщиков медицинского оборудования.
|
|
|
|
Охрана окружающей среды и обеспечение
Экологической безопасности
Решение экологических проблем в России требует в первую оче-
Редь утверждения в 2012 г. единого документа, определяюще-
го содержание федеральной политики в области экологического
Развития страны (стратегия «зеленого роста»), предусматрива-
Ющей интеграцию социально-экономического и экологическо-
Го развития.
Основные усилия должны быть сосредоточены на получении
Двойной выгоды, при которой решение социально-экономиче-
Ских проблем сопровождается положительным экологическим
Эффектом. Следует начать постепенное расширение сферы поли-
Тики в области экологического развития на другие секторы, пре-
Жде всего, на энергетику (энергоэффективность, энергосбереже-
Ние, альтернативная энергетика), рациональное использование
Природных ресурсов, в частности, водных в жилищно-комму-
Нальном секторе, утилизацию отходов.
Начать следует с «экологизации» планирования будущего
Развития экономики. Для этого необходимо провести страте-
Гическую экологическую оценку/экспертизу федеральных и ре-
Гиональных целевых программ и крупномасштабных проектов
На предмет адекватного учета экологического вреда, который
Может быть причинен в результате их реализации, и разработки
Механизмов его компенсации. Индикативные целевые показа-
Тели состояния окружающей среды, формирующие образ эколо-
Гически безопасного будущего, должны быть разработаны и ис-
Пользоваться в качестве ориентиров политики последовательно-
|
|
|
Го сокращения негативного воздействия на окружающую среду.
Витие конкуренции и внедрение инноваций. Задача государ-
Ственной политики — обеспечение прозрачности этого рынка,
Содействие расширению перечня и обеспечению качества ме-
Дицинских услуг, предлагаемых на рыночной основе населению,
Прежде всего, развивающемуся среднему классу. Механизмы ре-
шения этой задачи:
• развитие систем информирования потребителей о качестве
Работы поставщиков медицинских услуг в рамках единой ин-
формационной системы в здравоохранении;
• внедрение механизмов передачи части мощностей медицин-
Ских учреждений в долгосрочную аренду, концессию частным
управляющим компаниям;
• организация лизинговых центров дорогостоящего оборудова-
Ния, консигнационных складов расходных материалов и пре-
Паратов для снижения затрат на оборудование и расходные
Материалы при увеличении их доступности и расширения
предложения на рынке медицинских услуг;
• введение налоговых льгот для частных инвестиций в меди-
Цинскую сеть (исключение из налогооблагаемой базы по на-
Логу на прибыль суммы инвестиций в инфраструктуру меди-
Цинской сети).
Повышение эффективности внедрения
Новых медицинских технологий
Для стимулирования развития рынка медицинской техники не-
Обходимо поэтапное изменение существующей многоступенчатой
Системы допуска новых медицинских изделий и их модификаций
на рынок. Это потребует:
• устранения дублирующих процедур экспертизы и испыта-
Ний для целей государственной регистрации и таможенно-
го оформления;
• отмены дополнительных непрофильных разрешений (напри-
мер, метрологии для неизмерительных изделий);
• принятия технического регламента «О безопасности меди-
|
|
|
цинских изделий» (в соответствии с законом № 184-ФЗ);
• введения процедуры подтверждения соответствия качества,
Аналогичной системе, используемой в ЕС (в соответствии
Раздел I I I. Новая социальная политика Глава 13. Политика охраны здоровья
422 423
• введение механизмов экономического стимулирования «зе-
леного роста»:
· создание целевых экологических фондов для финансирова-
ния природоохранных мероприятий;
· субсидирование программ и проектов преимущественно ма-
Лого и среднего бизнеса в области энергосбережения, энерго-
Эффективности, развития возобновляемой энергетики и сни-
Жения углеродоемкости экономики, а также мер по адаптации
к изменению климата;
· переход от платежей за негативное воздействие к экологи-
Ческому налогообложению (налоги на экологически вредные
продукты и виды топлива);
· создание системы торговли квотами на выбросы/сбросы;
· введение ускоренной амортизации, установление льгот по та-
Моженным пошлинам и налогу на имущество, используемое
для экологической модернизации;
• содействие развитию экологических технологий (эко-иннова-
Ций), в т. ч. посредством координации разработки и внедре-
Ния экологически эффективных технологий на базе единой
Технологической платформы «Технологии экологического
Развития». Важным направлением государственной полити-
Ки экологического развития является постепенное решение
Проблемы прошлого (накопленного) экологического ущерба.
Для этого предлагается следующая последовательность дей-
ствий:
· утверждение порядка оценки реального состояния природ-
ной среды на загрязненных территориях;
· определение территорий с наиболее высоким уровнем загряз-
Нения окружающей среды и риском для здоровья населения
(«горячих точек» загрязнения окружающей среды);
· реализация проектов реабилитации таких территорий с ис-
Пользованием механизмов государственно-частного пар-
Тнерства с дифференциацией роли государства, поскольку
В ряде случаев ответственность за ликвидацию последствий
Прошлой экологической деятельности лежит на государстве
|
|
|
И проекты реабилитации не могут быть реализованы без го-
Сударственной поддержки.
Ключевые меры государственной политики экологического
развития:
• развитие системы нормирования воздействия на окружаю-
Щую среду (экологического нормирования), включая сокра-
Щение количества нормируемых веществ до минимально
Необходимого уровня, который обеспечивается инструмен-
Тальным контролем (2012 г.), переход на технологическое
Нормирование на основе показателей наилучших доступных
Технологий для крупных загрязнителей (с 2015 г.), введение
Порядка выдачи предприятиям долговременных комплекс-
Ных разрешений на все виды воздействия на окружающую
Среду, действие которых может быть приостановлено толь-
Ко по решению судебных органов (с 2015 г.). В ходе становле-
Ния новой системы нормирования должен был сменен век-
Тор политики экологического развития с запаздывающего
Реагирования на возникающие проблемы (контроль «на кон-
Це трубы») к предупреждению возникновения экологических
проблем;
• создание и развитие комплексной системы экологическо-
Го мониторинга, интегрирующей разные по ведомственной
Принадлежности и задачам деятельности системы экологи-
ческих наблюдений, измерений и оценок;
• создание системы экологических оценок и экологической экс-
Пертизы, включающей стратегическую экологическую оцен-
|
|
|
