 |
4. Бюджет и бюджетная система 59
|
|
|
|
4. Бюджет и бюджетная система 59
Уровни бюджетной системы РФ Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
(1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
(2) бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
(3) местных бюджетов.
В настоящее время бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Следует отметить, что в состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов — дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.
Схема консолидированного бюджета РФ приведена на рис. 4. 1.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
|
|
|
Кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов) в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.
50 " • Централизованные государственные и территориальные финансы
Консолидированный бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет Российской Федерации
Консолидированные бюджеты субъектов
Российской Федерации
(территориальные бюджеты)
Федеральный бюджет
Федеральные
целевые
бюджетные
фонды
Бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты
Территориальные целевые
бюджетные фонды
Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
| Бюджеты районные | Бюджеты городские | Бюджеты внутригородских районов | Бюджеты поселковые | Бюджеты сельские |
Г
Бюджеты районов
Л.
Бюджеты городов
Рис. 4. 1. Схема консолидированного бюджета Российский Федерации
Принципы функционирования бюджетной системы РФ Функционирование бюджетной системы РФ основано на следующих основополагающих принципах: (1) единство бюджетной системы; (2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; (3) самостоятельность бюджетов разных уровней; (4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; (5) сбалансированность бюджета; (6) эффективность и экономность использования бюджетных средств; (7) общее покрытие расходов бюджета; (8) гласность; (9) достоверность бюджета; (10) адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
|
|
|
Принцип единства бюджетной системы — это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов.
|
|
|
