5. Бюджетный процесс 157

дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Бюджетный учет и отчетность В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистри­руются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финан­совыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методоло­гия бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет­ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оператив­ной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством РФ. Един­ство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формиро­вания и предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответст­вующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представи­тельные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного ор­гана власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представи­тельным органом власти.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполни­тельном органе субъекта Российской Федерации или местного са­моуправления может назначаться внутренний аудит отчета об ис­полнении бюджета, осуществляемый органами Министерства фи­нансов РФ согласно заключенным соглашениям между исполни­тельным органом субъекта Федерации или местного самоуправле­ния и Министерства финансов РФ.

До начала рассмотрения отчета в представительном органе вла­сти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осу­ществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов.

Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

158 " ■ Централизованные государственные и территориальные финансы

Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоот­ветствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводил­ся режим сокращения расходов, соответствующий представитель­ный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представитель­ным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответст­венности виновных должностных лиц. Если законодательство субъ­ектов Российской Федерации либо правовые акты местного само­управления предусматривают ответственность исполнительного ор­гана перед представительным (досрочное прекращение полномо­чий, выражение недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности испол­нительного органа либо его должностных лиц.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполни­тельные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

***

Являясь важной частью бюджетного процесса, вопросы бюджетного процесса постоянно находятся в центре внимания финансистов — ученых и практиков. Работниками финансовых органов и учеными периодически издавались монографии, пособия по этой проблематике. Следует отметить следующие работы:

Потехин Л., И. Розенфельд, Н. Итин, Н. Соколинский. Планирование расходов на содержание учреждений просвещения и здравоохранения (1955)

Л. Я. Гервиц, Н. А. Масталыгина. Финансовое планирование и нализ бюджетных учреждений (1974)

Б. И. Филимонов. Совершенствование составления местных бюджетов (1976)

Л. С. Величко. А. Д. Александрова. Составление бюджета района (1978)

. С. А. Вишняков. Состаатение и исполнение сельских и поселковых бюд­жетов (1978)

Б. И. Филимонов, А. П. Колесник, Г. Г. Лалаев. Составление и исполнение местных бюджетов в условиях АСФР (1982)

А. И. Лавров. Бюджетная реформа в России (2005)

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Поясните сущность бюджетного процесса и охарактеризуйте его участников.

2. Охарактеризуйте Концепцию реформирования бюджетного процесса.

3. Объясните роль и назначение финансового планирования.