Пособия и социальные службы 5 глава

Хотя законодательство о выходе на пен­сию и пенсионные системы обеспечивают су­щественную часть доходов после ухода с работы, в настоящее время растет число до­полнительных или альтернативных пенсион­ных проектов. Обычно эти проекты охватывают всех работающих, однако чаще и более эффективно они используются теми из них, кто имеет заработную плату выше сред­него уровня. Соответственно они оставляют часть доходов в своем распоряжении в виде вкладов, в то время как работники со средней заработной платой вынуждены тратить их на жизнь.

Охват. Расширение сферы действия си­стемы пенсионного обеспечения и быстрое развитие дополнительных проектов обнаде­живают, но не гарантируют адекватного до­хода всем, кто выходит на пенсию, и не дают почти ничего уже ушедшим на пенсию. Хотя нет данных о численности лиц, выходящих на пенсию с недостаточным доходом, однако имеются признаки того, что увеличение и улучшение обеспечения соответствующим образом влияют на долю неимущих. По оцен-

ВЫХОД НА ПЕНСИЮ И ПЕНСИОННЫЕ ПРОГРАММЫ

124

125

ВЫХОД НА ПЕНСИЮ И ПЕНСИОННЫЕ ПРОГРАММЫ

 

кам, если в 1970 г. 24,5% американцев в воз­расте 65 лет и старше жили в бедности, то в 1982 г. их численность составила лишь 14,6%.

Оценки Администрации Службы соци­ального обеспечения (1984) показывают, что для экономических единиц (определяемых как "семьи и отдельные лица, не имеющие родственников" и "лица свыше 65 лет") 9% семей и 15% отдельных лиц жили в бедности в 1982 г. Для сравнения в 1970 г. жили в бед­ности 16% семей и 24% отдельных лиц. Это указывает, что число пенсионеров, живущих в бедности, сокращается.

Адекватность пенсии — это более слож­ный вопрос, чем вопрос о получаемых дохо­дах или о числе людей, живущих в бедности. Имеется, например, экономический термин "степень возмещения" — процент заработка, который возмещается пенсионными выпла­тами. Какова должна быть степень возмеще­ния? По мнению большинства людей, потребности выходящих на пенсию составля­ют 75% дохода, получаемого ранее в виде зарплаты. Таким образом поддерживаются стандарты жизни, соответствующие времени перед выходом на пенсию. Система социаль­ного обеспечения предназначена гарантиро­вать такую степень возмещения. По данным Бюро переписей США, степень возмещения зарплаты увеличилась с 30 % в 1969 г. до 44 % в 1980 г. для отдельного рабочего и с 44 до 66% для семейной пары. Несмотря на повы­шение степени возмещения, тем не менее большая часть низкооплачиваемых рабочих находится близко к уровню бедности. Любая степень возмещения, меньшая 100 %, ведет к дополнительным потерям, и альтернативный выбор для этой группы заключается в том, чтобы продолжать работать и выходить на пенсию лишь тогда, когда кончается любая предлагаемая работа.

Неблагоприятным фактором является от­сутствие индексации, что сказывается на по­ложении выходящего на пенсию даже при адекватном доходе. Индексация, как извест­но, — механизм для периодического регули­рования доходов, учитывающий изменения в стоимости жизни. Большинство пенсионных проектов не предусматривает индексации, хотя выплаты по социальному обеспечению и пенсии федерального правительства индек­сируются. Если пенсионные системы не пре­дусматривают индексации, то первоначально рассчитанные пенсионные выплаты во время пребывания на пенсии могут стать резко неа­декватными из-за инфляции.

Финансовая помощь пенсионерам

У выходящего на пенсию в ряде случаев возникает потребность в финансовой помощи вследствие действия одного (или более) из следующих факторов: недостаточный доход во время работы, ошибочный расчет средств, учитываемых при выходе на пенсию, нару­шения в системе предоставления средств, на­правляемых на пенсионное обеспечение, обесценивание ресурсов в результате инфля­ции и отсутствия индексации. Чтобы обеспе­чить дополнительный доход, выходящий на пенсию может подыскать работу с полной или частичной занятостью, получать помощь че­рез систему различных фондов; ему может предоставляться помощь в составлении бюд­жета и планировании расходов или, наконец, общественная помощь.

Работа. Пенсионер, ищущий работу, может рассчитывать на помощьуЦепартамен-та труда штата, учреждений, связанных с этим департаментом, или частных или обще­ственных бюро трудоустройства. В некоторых случаях в общественных структурах имеются специальные службы для пенсионеров, одна­ко и биржи труда предоставляют соответству­ющие услуги для пенсионеров пожилого возраста. Следует учесть, что они не всегда подходят для недавно вышедших на пенсию работников, которые еще не адаптировались к сферам деятельности, резервируемым для пожилых людей.

Помощь в инвестировании капи­талов. Если выходящий на пенсию имеет некоторые средства и хотел бы лучше разме­стить их, возможность для этого могут предо­ставить финансовые учреждения определенного типа. Однако услуги банков, осуществляющих инвестиции, достаточно дороги. Коммерческие учреждения проводят семинары с целью дать информацию в обла­сти инвестиций, но они больше предназначе­ны для того, чтобы привлекать деловых людей, чем давать пенсионерам знания, необ­ходимые для широкого осуществления инве­стиций. Аналогичные семинары проводятся общественными учреждениями, которые де­лают меньший акцент на привлечение дело­вых людей. Однако и в этих случаях пенсионеры имеют мало возможностей обсу­дить свое персональное положение. Для этих целей пенсионеры могут обратиться к членам финансовых планирующих ассоциаций, ко­торые способны дать совет относительно воз­можностей инвестирования за умеренный гонорар или без оплаты, если пенсионер ин-

вестирует средства в соответствии с их реко­мендациями.

Помощь в планировании бюдже­та. Существуют некоторые возможности помочь пенсионерам организовать бюджет и переориентировать расходы. Помощь такого рода часто предоставляется соответствующи­ми службами округов, кредитными союзами, кредитными группами покупателей. Кроме того, общественные учреждения, в частности бюро общественной помощи, предоставляют такого рода помощь, хотя они могут ограни­чивать свои услуги, оказывав их только тем просителям, которые имеют определенный статус.

Общественная помощь. Если пен­сионер нуждается в общественной помощи, ему она может быть оказана в любом учреж­дении социального обеспечения на основе Акта о дополнительном обеспечении доходов. Существование развитых пенсионных систем и улучшение возможностей получе­ния и планирования доходов устраняют угро­зу финансовой нужды для многих пенсионеров. Однако пенсионеры имеют и другие потребности, которые недостаточно учтены и не обеспечены ресурсами в той сте­пени, чтобы создать работающим удовлетво­рительные условия выхода на пенсию.

Планирование выхода на пенсию

Печально, но факт, что многие предпри­ниматели и служащие осуществляют плани­рование выхода на пенсию лишь от случая к случаю или вообще им не занимаются. Люди тратят годы на подготовку к карьере, которая может продолжаться в течение 40 лет, но жа­леют часы на подготовку к выходу на пенсию, несмотря на то что жизнь на пенсии достаточ­но длинная и может составлять половину, а иногда и больше всего рабочего времени.Спе­циалисты, работающие с пенсионерами, обычно согласны с тем, что необходимо как можно раньше и интенсивно планировать вы­ход на пенсию. Большая часть предпринима­телей сообщают своим работникам, что для тех, кому предстоит выйти на пенсию в бли­жайшие годы, организуются различного рода семинары, и приглашают принять в них уча­стие. В некоторых случаях администрация требует обязательного присутствия на этих семинарах, но в большинстве организаций работники сами решают, присутствовать на них или нет. Содержание обсуждений обыч­но бывает обобщенным, а не персонифициро­ванным: как применять правила социального обеспечения и системы медицинской помо­щи, каково обеспечение дохода пенсионеров

со стороны предприятия, страхование здоровья и другие проблемы. Обычно такие семинары не предполагают
квалифицированного рассмотрения положения каждого выходящего на пенсию и разра­ботки специфических планов. Работники самостоятельно разрабатывают свои планы и, если встречаются необычные обстоятельства или непредвиденные трудности, ищут свои собственные пути их разрешения. Некоторые предприниматели и общественные бюро обеспечивают специфическую помощь ра­ботникам, которые при выходе на пенсию сталкиваются с различными проблемами, но
лишь немногие из них разрабатывают интегрированные программы поддержки для пен­сионеров.

Между тем многие пенсионеры нуждают­ся в помощи, чтобы определить, соответству­ет ли их доход возможным расходам, или он недостаточен для этих целей. Решение за­ключается в выборе реалистичной стратегии: стремиться получить больший доход или уменьшить расходы. Пенсионерам необходи­мо знать альтернативы и ресурсы, имеющие­ся в их распоряжении. Часто им приходится полностью перестраивать свой образ жизни.

Помощь в переходе к другому образу жизни

Хотя часто этому не придают значения, но самый трудный барьер — это переход из рабочего состояния на пенсию, от получения заработной платы к пенсионной системе. В обществе, где работа значит часто много боль­ше, чем просто место, где находятся между 9 и 17 часами, этот переход дается нелегко. Ра­бота — это не только доход и обеспечение, но и друзья, досуг и общественная активность. Когда работа заканчивается, пенсионер стал­кивается с пустыми днями, потерей доверия, неопределенностью в будущем. Тривиальные предложения о поддержании занятости и приобретении какого-либо увлечения дают мало пользы человеку, чья жизнь регулиро­валась работой и кто имеет слишком мало средств, чтобы справиться с этим изменением образа жизни.

Основные потребности и ресур­сы. Основная потребность в указанном пери­оде заключается в эмоциональной и психологической поддержке. Работа, связан­ные с ней положение и система поддержки исчезают, а переход на пенсию часто получа­ется не таким, как ожидалось. Выходящим на пенсию необходимо получить разумный и де­ловой совет относительно их проблем, изме-

ВЫХОД НА ПЕНСИЮ И ПЕНСИОННЫЕ ПРОГРАММЫ

126

 

нения их статуса. Может потребоваться диаг­ностическая оценка, чтобы определить, нуж­на ли кратковременная или длительная помощь и в чем она должна заключаться.

Однако средства для удовлетворения по­требностей ограниченны. Если выходящий на пенсию находится в сфере деятельности семейной службы или бюро здравоохране­ния, которые работают с пожилыми людьми, и если состояние пенсионера требует поме­щения в клинику, то помощь может быть получена. Что же касается консультативной помощи, то она недоступна многим выходя­щим на пенсию, между тем трудно переоце­нить ее эффективность, особенно в первое время.

Другие проблемы. Если выход на пенсию заранее тщательно не планируется, перед работающим возникают некоторые опасные проблемы, например как сохранить адекватную и доступную оплату медицин­ской страховки. На некоторых предприятиях работодатели обеспечивают непрерывное по­крытие страховки и после ухода с работы, на других же работники выходят на пенсию без нее или с неадекватной, дорогой или даже требующей двойного покрытия медицинской страховкой. Для тех, кто не может продол­жать оплату страховки и кто не охвачен сис­темой медицинской помоши, получение необходимой медицинской помощи может быть весьма затруднено. Поэтому выходящий на пенсию работник нуждается в квалифици­рованной помощи. Многие выходящие на пенсию не знают, куда пойти, чтобы получить такую помощь. Дополнительные потребно­сти, связанные с ведением домашнего хозяй­ства, питанием, обеспечением безопасности и т. п., также предопределяют необходимость соответствующей и оказываемой заблаговре­менно консультации.

Потребности лиц, выходящих на пенсию, аналогичны потребностям других людей той же возрастной группы, но их удовлетворение требует особых ресурсов. Даже если такого рода ресурсы существуют, они часто не ис­пользуются, так как пенсионеры не знают об их существовании или не осведомлены о том, как пользоваться системой, их предоставляю­щей. По этим и другим причинам потребно­сти многих выходящих на пенсию не удовлетворяются. Из всего этого вытекают следующие требования:

а) понимание специфичных обстоятельств выходящего на пенсию;

б) организация службы обеспечения вы­
ходящих на пенсию, с тем чтобы информировать общество и его работающих членов об имеющихся программах и ресурсах для удов­летворения потребностей лиц, выходящих на пенсию или планирующих выход на пенсию;

в) наличие гибкой политики, обеспечивающей адаптацию работающих, планирование выхода на пенсию и условий жизни на пенсии;

г) обеспечение координированной работы служб, оказывающих различные виды помощи пенсионерам, включая медицинские учреждения, службы информации и т. п.;

д) проведение групповых семинаров и индивидуальных консультаций;

е) осуществление обследований выходящих на пенсию с обобщением их результатов и принятием вытекающих из них мер.

Координационные программы и службы помощи выходящим на пенсию могли бы быть созданы (и в некоторых местах так и сделано) существующими агентствами семьи и здраво­охранения, агентствами, работающими с по­жилыми людьми, организациями коллег и др. Во всех случаях следует исходить из того, что пенсионеры как общественная группа внесли свой вклад в жизнь общества в течение своей трудовой жизни. Они имеют право ожидать, что общество предпримет необходимые дей­ствия для создания благоприятных условий их жизни, когда они оставляют рабочие мес­та.

Давид С. Хервитц

См. также: Пожилые а престарелые; Пожи­лые и престарелые: социальное обслужи­вание; Социальная ответственность корпораций; Социальная работа в произ­водственной сфере; Социальное страхо­вание; Федеральное социальное законодательство после 1961 г.

• Ball R. М. (1978). Social Security Today and Tomorrow. N. Y.: Columbia University Press. • English C. W. (1984, June 2). Dropping Out: Why More Men Retire Early — U. S. News & World Report, p. 69, 70. • U. S. Bureau of the Census (1984). Statistical Abstract of the United States. Wash., D. C: U. S. Government Printing Office.

ГЕШТАЛЬТ-ТЕРАПИЯ

Свое название гештальт-терапия получила от немецкого Gestalt, означающего "це­лое" или "форму". Гештальт-психология развивалась психоаналитиком Ф. С. Перлсом (Perls) в качестве альтернативы фрейдов­скому объяснению поведения и терапии. Последние тенденции, проблемы и исследо­вания в этой области регулярно рассматрива­ются в "Гештальт-джорнэл", выходящем дважды в год.

Основные понятия

Основными понятиями гештальт-терапии являются фигура/фон, контакт, осозна­ние, целостность, саморегуляция и здесь-и-теперь. Гештальт-терапия аисторична в своем экзистенциальном и феноменоло­гическом подходе. Гештальт-терапия распространяется на человека в целом; не су­ществует никаких дихотомий дух — тело, мысль — действие. Главной задачей является установление связи между мыслями, чувст­вами и телесными проявлениями. Как отме­тили Е. Полстер и М. Полстер (1973), "некоторые наиболее распространенные принципы, являющиеся основами гештальт-терапий, таковы: 1) власть настоящего момента; 2) самое ценное — это непосредственный, чувственный опыт; 3) личность терапевта сама по себе является психотера­певтическим инструментом; 4) терапия слишком хороша, чтобы ограничиваться только работой с больными".

Осознание — ключевое понятие и терапевтический инструмент в гештальт-терапии. Оно означает меру контакта организма с окружающей средой, его внутренние чувства и процессы. Осознание также означает спо­собность описывать и испытывать ощущения и восприятия, возникающие в организме под воздействием социальной или физической среды или воспоминаний, размышлений, прошлого опыта, сохраняющегося в созна-

нии. Гештальт-терапевт работает с клиентом не только для того, чтобы упорядочить данные сознания, но и чтобы расширить осознание.

Контакт с другими людьми или с собственным "Я" — взаимосвязь с внутренним и внешним окружением — существенно важен для осознания. Самоподдержка — результат рискованных взаимодействий с окружающей средой, предполагающих выход за пределы прежних контактов и полное использование "контактных функций" или ощущений. Гештальт-терапевты полагают, что человек начи­нает свою жизнь, обладая способностью к осознанию и развитию, но очень быстро узна­ет, что определенное поведение и даже неко­торые мысли являются плохими и нетерпимыми. Подобные внушения извне могут подавить в человеке его способность спра­виться с внешним миром. Будучи интросцированными, такие (обычно исходящие от родителей) установки вступают в че­ловеке в конфликт с его "Я" и часто воспринимаются как чуждые личности компульсивные тенденции. Гештальт-терапевты стремятся расширить диапазон и сферу кон­такта с окружающим миром таким образом, чтобы восстановить и исправить первона­чальный спектр индивидуальных форм пове­дения. Привычка к искаженному и обедненному контакту приобретает "фигуру", т. е. становится осознанной и выделяется на общем фоне привычного или отрицательного опыта. Гештальт-терапевт экспериментально прививает человеку новые способы самовы­ражения.

Благодаря принципам здесь-и-теперь и контакта в гештальт-терапии социальные работники могут научиться по-новому смотреть на мир, понимать и объяснять его. Этот аисторичный, ориентированный на настоящее подход снимает некоторые типичные пробле­мы социальных работников. Например, гештальт-терапевта не интересуют вопросы "почему", относящиеся к причинам поведе­ния. Его больше интересуют вопросы, почему индивид не умеет использовать возможности,

ГЕШТАЛЬТ-ТЕРАПИЯ

128

129

ГОЛОД И НЕДОЕДАНИЕ

 

предоставляемые окружающей средой, иска­жает или уменьшает возбуждение или жестко ограничивает контакт. Гештальт-те­рапевты считают, что чувства, направленные на прошлое, нужно повернуть к настоящему, поиск же причин иссушает личность и может исказить ее сознание. Поскольку гештальт соединяет в себе и мировоззрение и терапев­тический подход, социальные работники могут оказаться перед необходимостью пере­осмыслить традиционные представления о роли прошлого. Гештальт-терапия всегда воз­вращается к реальностям и возможностям осознания настоящего, к непосредственному опыту, выражению, действию и выбору.

Хотя гештальт-терапия и аисторична, она не отвергает реальности и значения прошлого в настоящем, сиюминутном опыте. Гештальт-терапевт и его клиент, вместо того чтобы рассуждать о прошлом, проводят такие эксперименты, благодаря которым прошлые ощущения могли бы быть пережиты по-новому. Они пытаются вписать фрагменты про­шлого в ночую "фигуру", с тем чтобы закончить "незаконченное" дело. При этом незаконченное дело означает событие или ощущение, имевшие место в прошлом и по какой-то причине не получившие завершения. Гештальт-эксперимент — это своеобраз­ный театр (и метод гештальт-терапии), в котором клиент пытается сыграть новые роли (или старые, но с новыми вариациями) или выразить свои эмоции в безопасном окруже­нии. События прошлого проговариваются в настоящем времени и проживаются заново, так что их влияние на теперешние кругозор или обстоятельства клиента может усилиться и сразу дает о себе знать. Эксперименты предполагают как физическое, так и вербальное выражение. Гештальт-терапевт помогает клиентам понять влияние прошлых пережи­ваний на их поведение в настоящем, предла­гая им сосредоточиться на прошлых событиях, вновь пережить эмоции, связан­ные с определенными событиями и людьми, и скорее понять (или подтвердить), нежели отвергнуть (или отрицать) свои чувства в на­стоящем.

Цель

Цель гештальт-терапии — способство­вать изменению душевного состояния клиен­та, так чтобы он смог сам себя поддерживать и отвечать за себя. Содержание при этом не игнорируется, однако больше внимания обра­щается все же на процессы, развитие. Жизнь рассматривается как процесс, по мере развития которого возникают "проблемы" и появля-

ются новые препятствия для осознания и контакта. Гештальт-терапевты поэтому не об­суждают изменение характера или ненормальную реакцию для того, чтобы предложить "лечение"; жизненный процесс, на их взгляд, есть непрерывное изменение. Клиент может воспринимать данный терапевтиче­ский эпизод или ситуацию как нечто закон­ченное, однако главное здесь — его умение постоянно поддерживать в себе бодрость, по­нимание и открытость для изменений и новых переживаний. Подход с точки зрения геш­тальт-психологии расширяет имеющуюся в социальной работе установку на решение проблем.

Хотя гештальт-терапевты не сосредоточивают свое внимание на сопротивлении из­менениям (как это делают сторонники психодинамического подхода), они осозна­ют, что предполагаемое изменение может вы­бивать из колеи, движение к изменению может быть нерешительным, а рост ответст­венности и отзывчивости — трудным. Геш­тальт-терапевты, как и терапевты психодинамической ориентации, понимают, что люди усваивают и используют определен­ные защитные механизмы. Однако они не считают, что эти механизмы обязательно объ­яснять при помощи теоретических конструк­ций, описывающих соперничающие структуры (такие, как ego, id u superego) в бессознательном. Вместо этого гештальт-те­рапевты уделяют большое внимание меха­низмам самозащиты, посредством которых индивид избегает волнующих переживаний и их осознания таким, как интроекция, проек­ция, ретрофлекция, отклонение (дефлексия) и слияние. Гештальт-терапевтов больше интересует сопротивление конфликту, чем бессознательное сопротивление.

Они скептически относятся к технике ради техники. Увлеченность техникой может уменьшить способность терапевта полностью использовать самого себя, его способность быть в настоящем, сохранять открытость. Главное терапевтическое орудие гештальт-терапевта — это его собственная открытость для эмоций и переживаний, а также готов­ность быть внимательным к другому челове­ку. Такие техники, как расширение невербального выражения личности, управ­ляемая фантазия и использование терапев­том собственного жизненного опыта, полезны, но должны применяться в высшей степени индивидуализирование Экспери­мент начинается с взаимодействия клиента, его проблемы и терапевта и проводится ради стоящих перед терапевтом задач.

Гештальт-терапия и социальная работа

Гештальт-терапевт в своей работе с клиентом не пользуется методами, преобладаю­щими в непосредственной практике социальной работы. То есть гештальт-тера­певт исходит не из предыстории, не формули­рует основанный на диагнозе план лечения и не ожидает, что будет достигнута некая цель (предопределенная или какая-либо иная). Терапевт учит ожиданию того, что может произойти, но никак не того, что должно произойти. Такой взгляд на цели связан с прин­ципом опоры на самого себя и ответственности за себя.

Многие из предпосылок и установок гештальт-терапии совместимы с наиболее рас­пространенными элементами социальной работы. И гештальт-терапевты, и социальные работники ориентируются на человека-в-ситуации, принимают в расчет системы в це­лом, высоко ценят самосознание и стремятся побудить клиента опираться на самого себя. Гештальт-принципы могут и не оказать столь уж большого влияния на социальных работ­ников, поскольку аисторичность гештальт-терапии вступает в концептуальный и идеологический конфликт с преобладающи­ми психодинамическими теоретическими и практическими установками.

Гештальт-подход и подход социальной работы по ряду пунктов могут быть противоположны друг другу. Оба "начинают с того, где клиент находится" и сосредоточиваются на личности в среде. Однако если социальные работники стремятся работать в рамках целе-ориентированных, "помогающих" отноше­ний с клиентами, то гештальт-терапевты стремятся к процессуально-ориентирован­ным, экзистенциальным отношениям. Социальная работа часто основывается на изучении прошлого клиента, тогда как геш­тальт-терапевт экспериментирует в конкрет­но сложившейся терапевтической ситуации. Для социального работника прошлое — это причина, а для гештальттерапевта — фон. Цель вмешательства социального работни­ка — это решение проблемы или достижение поставленной задачи. Цель гештальт-терапии — усилить способности к осознанию и к контакту. "Почему" социальной работы про­тиворечит "что и как" гештальт-терапии, ко­торая преследует также такие цели, как раскрытие, интеграция и развитие, а не "реконструкция" "Я". Если социальный работ­ник сосредоточен на содержании, то гештальт-терапевт фокусирует свое внима­ние на процессе. Социальный работник мо-

жет стремиться подчеркнуть профессиональный характер отношений между ним и клиентом, гештальт-терапевт же будет стремиться к отношениям, дли которых характерно взаимопонимание.

И как мировоззрение и как терапевтический подход гештальт-терапия может быть полезным дополнением к принципам и практической мудрости методов непосредственной социальной работы. В традиционные методы необходимо внедрить гештальт-ориентацию на настоящее, однако здесь придется прибегнуть к компромиссу. Социальные работники, которые хотят использовать гештальт-подход, должны быть обучены этой форме терапии помимо своего обычного профессионального образования.

Гарри А. Ллойд

'Hatcher С, Himelstein Р. (1976). Handbook of Gestalt Therapy. N. Y.: Jason Aronson. • Perls F. S. (1969a). Gestalt Therapy Verbatim. Moab, Utah: Real People Press. • PolsterE., PolsterM. (1973). Gestalt Therapy Integrated: Contours of Theory and Practice. N. Y.: Brunner/Mazel.

ГОЛОД И НЕДОЕДАНИЕ

Голод является постоянным состоянием жизни бедных американцев. Во время экономических спадов это становится более ощутимым и признается национальной проблемой, во время подъемов проблема голода игнорируется даже по отношению к тем людям, которые являются наиболее уязвимыми в силу их возраста или болезней. Бедность же ставит перед людьми проблему голода и недоедания и во время подъема, и во время спада экономики.

Термин "голод" передает ощущения (включая физиологические и психологические), вызванные недостатком пищи. Если голод продолжается в течение долгого времени, он может повлиять на здоровье, рост, поведение, психическое состояние людей и даже угрожать их жизни. Вместе с тем существует и медицинский термин. Он означает, что организм не получает в достаточном количестве питательных веществ и поэтому не может правильно функционировать. Первыми страдают от недоедания наиболее уязвимые: младенцы, дети, беременные и кормящие женщины, пожилые люди. По отношению к людям любых возрастов недоедание описыва-

ГОЛОД И НЕДОЕДАНИЕ

130

131

ГОЛОД И НЕДОЕДАНИЕ

 

ется как болезнь, вызванная длительным дефицитом или же несбалансированностью ка­лорий питательных веществ.

В Соединенных Штатах голод это скорее политический вопрос, вопрос признания недостаточности заработной платы, необеспе­ченности работой, слабости политики поддержания доходов, в результате чего у миллионов людей остается слишком мало де­нег даже для минимально адекватного пита­ния.

Ранние правительственные мероприятия

Федеральное правительство Америки включилось в продовольственную помощь и программы по борьбе с голодом в своей стране после депрессии 30-х годов. В то время конгресс был обеспокоен состоянием фермерских хозяйств. Миллионы американцев не имели работы и были не в состоянии купить продук­ты, которые фермерам было так необходимо продать. Будучи производителями или потребителями, люди одинаково нуждались в помощи, чтобы прокормить свои семьи. В 1933 г. конгресс принял решение создать Федеральную корпорацию дополнительной по­мощи (с 1935 г.—продуктовых запасов) и поручил ей закупать и распределять между нуждающимися семьями пищевые продукты, которые люди не могли купить. Распреде­ление продуктов шло через государственные и местные бюро помощи, одновременно ока­зывалась помощь школам и другим обще­ственным учреждениям. В 1939 г. Департамент сельского хозяйства принял план предоставления продовольственных талонов, чтобы дать возможность нуждающим­ся людям приобретать продовольственные товары. В соответствии с этой программой выдавались голубые талоны для приобрете­ния продуктов, перечисленных в официаль­ном ежемесячном перечне, и" оранжевые талоны — на покупку других продуктов. Воз­можно, наиболее примечательным в обще­ственной политике 30-х годов была двойная цель законодательства о продовольственной помощи. С одной стороны, это была помощь производителям пищевых товаров, а с другой — помощь голодающим семьям.

⇐ Предыдущая18192021222324252627Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: