 |
Место и роль бюджета в финансовой системе страны
|
|
|
|
ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА
Ц елевая установка:
раскрыть сущность и структура финансовой системы РФ;
выявить место государственных финансов в финансовой системе РФ;
определить роль государственного бюджета в экономике страны и его сущности.
После изучения данной темы слушатели смогут:
назвать основные источники государственных доходов и направления их расходования;
объяснить сущность и функции государственного бюджета, бюджетного механизма;
роль бюджета и бюджетной системы в жизни страны, принципы построения бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации;
охарактеризовать содержание и направление бюджетной политики РФ.
В лекции рассматриваются следующие вопросы:
1.1. Место и роль бюджета в финансовой системе страны
1.2. Содержание и структура государственных финансов
1.3. Государственные доходы и методы их мобилизации
1.4. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение
1.5. Сущность и функции бюджета. Социально-экономическое значение государственного бюджета
Контрольные вопросы для самопроверки
Место и роль бюджета в финансовой системе страны
Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.
В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
|
|
|
По материально-вещественному воплощению — это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.
Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в двух функциях:
распределительной;
контрольной.
Человеческое общество не может существовать без постоянного воспроизводства еды, одежды, жилья, социальной сферы. Процесс общественного воспроизводства включает четыре стадии (производство, распределение, обмен и потребление), которые в современном обществе опосредуются деньгами. Являясь основным понятием товарного хозяйства, деньги в настоящее время становятся наиболее существенной категорией всей экономической системы и главным элементом денежного хозяйства страны. Понятие «денежное хозяйство страны» идентично принятому в западной терминологии понятию «финансы».
Финансы определяются как один из базовых элементов экономических отношений, предметной областью которых выступает процесс формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и других субъектов экономики.
Вся совокупность сфер финансовых отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов, обеспечивающих процесс мобилизации и последующего использования финансовых ресурсов, составляет финансовую систему общества.
В советский период в структуре системы финансов выделялись обычно две подсистемы:
финансы предприятий и отраслей народного хозяйства
|
|
|
общегосударственные финансы.
Иногда к ним добавляли как отдельную подсистему государственный кредит. Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала проводимой финансовой политике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики объективно обусловили выделение новых звеньев финансовой системы (рис. 1).
В целом вся система финансов состоит из трех укрупненных подсистем:
государственных финансов;
страхования;
финансов хозяйствующих субъектов (предприятий).
Рис. 1. Финансовая система РФ
Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья):
1. Государственные финансы включают:
бюджетную систему;
внебюджетные фонды;
государственный кредит.
2. Страхование включает:
личное страхование;
имущественное страхование;
страхование ответственности.
3. Финансы хозяйствующих субъектов включают:
финансы коммерческих предприятий и организаций;
финансовых посредников (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);
финансы некоммерческих организаций.
Процесс организации и регулирования финансовых отношений общества всегда осуществляется государством в лице уполномоченных финансовых органов, что определяет его ключевую роль в финансовой системе.
Финансовая система России построена в соответствии с принципами:
сочетания территориального и отраслевого подходов;
обеспечения необходимого уровня финансовой самостоятельности региональных финансовых органов с сохранением централизованного управления системой в целом;
четкой дифференциации управления по сферам движения финансовых ресурсов.
Содержание и структура государственных финансов
Государственные финансы - это важная сфера финансовых отношений, функционирующих на уровне государства и связанных, в основном, с процессом перераспределения национального дохода для выполнения экономической, социальной и политической функций государства.
|
|
|
По экономической сущности государственные финансы представляют собой денежные отношения, возникающие по поводу формирования финансовых ресурсов в распоряжение государства и их использования на затраты по расширенному производству, нужд обороны и управления. Субъектами этих отношений выступают государство, предприятия, организации, учреждения и граждане. Государственные финансы служат цели удовлетворения потребностей общества в целом и государственного аппарата в финансовых средствах.
Без здоровой и эффективной системы государственных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, ни в военном, ни в государственном строительстве. Основу государственных финансов составляют государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит.
Рис.2. Структура государственных финансов
Если при группировке финансовых отношений исходить из уровня государственного руководства экономикой и социальными процессами, то структуру государственных финансов в РФ можно представить в следующем виде (рис. 2).
Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются:
несбалансированность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
необходимость совершенствования налоговой системы; • повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности;
совершенствование бюджетного федерализма;
обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;
укрепление финансового контроля и др.
|
|
|
