 |
О порядке пользования водными ресурсами
|
|
|
|
На Ваше обращение в “Юридическую клинику” Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Шадринский государственный педагогический институт” разъясняем следующее:
Вопросы пользования водными объектами устанавливается Водным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом “О недрах”. В частности, в ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что:
“1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 г. № 160 - ФЗ).
4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации”.
|
|
|
Одним из оснований возникновения права пользования участками недр, предусмотренным ст. 10.1 Водного кодекса является: “3) решение комиссии, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 г. № 118 - ФЗ)”.
В соответствии с “ПРАВИЛАМИ ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ”, у тверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.03.2009 N 192)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части (далее - водный объект) в пользование (далее - решение).
2. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
а) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
б) сброса сточных и (или) дренажных вод;
в) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.03.2009 N 192)
г) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;
|
|
|
(пп. "г" в ред. Постановления Правительства РФ от 04.03.2009 N 192)
д) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
(пп. "д" в ред. Постановления Правительства РФ от 04.03.2009 N 192)
е) разведки и добычи полезных ископаемых;
ж) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
з) подъема затонувших судов;
и) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
к) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
л) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ), однако, в силу п. 16 и 17 ч. 3 ст. 11 ВК РФ, “ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:
16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса ”.
В соответствии со ст. 43 ВК РФ, “1. Для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения должны использоваться защищённые от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений.
2. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 г. № 118 - ФЗ).
|
|
|
3. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах”.
Согласно ст. 19 Закона РФ “О недрах”, “добыча подземных вод без получения лицензии возможна только в случае устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения”.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Добыча общераспространённых полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закону “ О недрах ”, “ предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами ”.
|
|
|
В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 333.9 Налогового кодекса РФ, забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан, не облагается водным налогом.
Вода относится к общедоступным полезным ископаемым.
В ст. 9 Федерального закона “о недрах” в качестве пользователей недр признаются лишь “субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами”. Содержание лицензии, регламентирующееся ст. 11 этого же закона, также исходит из использования недр в предпринимательских целях. Таким образом, с учётом того, что Вы предпринимательской деятельностью не занимаетесь, то заключение договора водопользования и внесение в доход государства водного налога, не требуется.
Р А З Ъ Я С Н Е Н И Е
|
|
|
