 |
Статья 88. Указ должен быть незамедлительно обнародован по каналам радио и телевидения и незамедлительно опубликован
|
|
|
|
Статья 88
Чрезвычайное положение вводится Президентом лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Основания и порядок введения чрезвычайного положения закреплены в ФКЗ законе от 30 мая 2001 г. " О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; с изм. ). Закон содержит общие положения, связанные с определением этого режима, его целей, устанавливает меры и ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, указывает на органы особого управления, силы и средства обеспечения режима, предусматривает гарантии прав граждан и меры ответственности в условиях чрезвычайного положения (см. комм. к ст. 56).
В Законе детально изложены полномочия Президента по объявлению и поддержанию режима чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение вводится указом Президента на всей территории страны или в ее отдельных местностях с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Государственной Думе. Указ подлежит утверждению Советом Федерации (п. " в" ч. 1 ст. 102 Конституции). Совет Федерации вправе не согласиться с внесенным указом. Так, не был утвержден Указ Президента от 4 февраля 1995 г. N 93 " О введении чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики" (Постановление Совета Федерации от 7 февраля 1995 г. //СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 611), который впоследствии был признан Президентом утратившим силу (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 655).
Указ должен быть незамедлительно обнародован по каналам радио и телевидения и незамедлительно опубликован.
|
|
|
Глава государства правомочен приостанавливать на соответствующей территории полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, вводить особое управление, устанавливать ограничения на свободу передвижения, вводить ограничения на отдельные виды финансово-экономической деятельности, запрещать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, предусматривать иные запретительные и ограничивающие права и свободы меры, вплоть до введения комендантского часа. В течение всего периода чрезвычайного положения на соответствующей территории не проводятся выборы и референдумы.
Конституция предусматривает гарантии сохранения функционирования в период чрезвычайного положения нижней палаты парламента: Государственная Дума не может быть распущена Президентом (ч. 5 ст. 109). Совет Федерации также продолжает работу в течение всего периода чрезвычайного положения.
Режим чрезвычайного положения прекращается по истечении срока, на который вводился, либо может быть продлен с согласия Совета Федерации указом Президента, если не достигнуты цели его введения. Президент также наделен правом досрочно отменять чрезвычайное положение.
Конституционный Суд в Постановлении от 31 июля 1995 г. N 10-П (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3424) затронул вопрос об обстоятельствах, связанных с невозможностью введения чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики, указав, что действовавший в то время Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. " О чрезвычайном положении" по своему содержанию не был рассчитан на экстраординарные ситуации, подобные той, которая сложилась в Чеченской Республике, где федеральным властям противостояли силы, опирающиеся на оснащенные новейшей военной техникой незаконно созданные регулярные вооруженные формирования.
Статья 89
|
|
|
а) На основании Конституции, ФЗ от 31 мая 2002 г. " О гражданстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; с изм. ), ФЗ от 24 мая 1999 г. " О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670; с изм. ) Президент решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве; дает разрешение на выход из гражданства; отменяет решения о приеме в гражданство; предоставляет почетное гражданство Российской Федерации, издает соответствующие указы.
Президент не вправе лишить гражданства или выслать гражданина из страны, поскольку Конституция в качестве основополагающего принципа провозглашает, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 61).
В соответствии с ФЗ " О гражданстве Российской Федерации" Указом Президента от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства (СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 4571; с изм. ). Положением предусматривается процедура рассмотрения этих вопросов, принятия, исполнения и отмены соответствующих решений, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства (см. комм. к ст. 6).
Предоставление политического убежища является суверенным правом Российской Федерации как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища - прерогатива Президента, который реализует свое конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией.
Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища и процедура рассмотрения ходатайств по этим вопросам установлены Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. N 746 (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 360; 2003. N 49. Ст. 4755). Положением регулируется также порядок лишения Российской Федерацией политического убежища на основе указа Президента (см. комм. к ст. 63).
б) Президент в соответствии с Конституцией награждает государственными наградами и присваивает почетные звания РФ. Указом Президента от 2 марта 1994 г. N 442 утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации (САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775; с изм. ). Положением устанавливается, что к числу государственных наград относятся помимо орденов, медалей, знаков отличия РФ также звание Героя Российской Федерации и почетные звания (их более шестидесяти). Президент издает указы об учреждении государственных наград (в том числе утверждает статуты орденов, положения о медалях, знаках отличия и их описания), указы о награждении, вручает государственные награды. По поручению Президента и от его имени государственные награды могут вручаться должностными лицами, названными в Положении.
|
|
|
Государственных наград могут быть удостоены граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства.
Установлена преемственность в регулировании отношений, связанных с государственными наградами СССР. На граждан РФ, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные приведенным Положением и законодательством России. Сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, лент орденов и медалей на планках и других знаков отличия.
Президент образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан, работающую на общественных началах; вопросами награждения и присвоения почетных званий занимается также Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам (Указ от 25 июня 2004 г. N 799//СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2652).
Президент присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов, специальные звания сотрудников высшего начальствующего состава органов внутренних дел, органов налоговой полиции, наркоконтроля, некоторых других органов и служб, дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов, квалификационные разряды, классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции и т. п.
|
|
|
в) Президенту Конституцией предоставлено право помилования. Помилование - акт верховной власти, освобождающий осужденного от дальнейшего отбывания наказания либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т. е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц (ст. 85 УК) в отличие от амнистии, объявляемой в соответствии со ст. 103 (п. " е" ч. 1) Конституции Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ст. 84 УК).
Для предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных созданы комиссии по вопросам помилования на территории субъектов РФ. Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации утверждено Указом Президента от 28 декабря 2001 г. N 1500 (СЗ РФ. 2001. N 53. Ч. 2. Ст. 5149; с изм. ).
|
|
|
