 |
Что такое Government Relations менеджмент?
|
|
|
|
Стратегия лоббирования интересов бизнес-структур или общественных организаций в любых властных структурах.Т ехнология формирования имиджа (позитивного или негативного) в лице правящей элиты. Налаживание или созданию связей с представителями власти на любом уровне.
Government relations management - одна из разновидностей современного менеджмента.
GR-менеджмент ставит своей задачей управление взаимодействием компании с органами государственной власти. Конечной целью GR-менеджмента, как всех других сфер менеджмента, выступает повышение интегральной прибыльности компании как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
Основные задачи GR- менеджмента:
1. совершенствовать отношения с сотрудниками правительственных учреждений;
2. наблюдать за работой правительственных органов, которая может затронуть интересы представляемых групп;
3. оказывать влияние на формирование законодательства, которое может отразиться на интересах представляемых групп;
4. способствовать участию представляемых групп в работе правительства на всех уровнях; разъяснять представителям правительственных учреждений, в чем состоит деятельность представляемых групп.
Участие бывших политиков, чиновников и просто близких к властным структурам людей в осуществлении GR-коммуникаций в компаниях объясняется тем, что выстраивание эффективных отношений с правительством невозможно без знания принципов организации и функционирования основных политических и административных институтов (как формальной, так и неформальной практики).
Можно сказать, что эффективность GR основывается на двух базовых компонентах: понимании процессов выработки государственной политики и знании (в том числе и практическом) механизмов влияния на процессы выработки государственной политики (технологий лоббирования).
|
|
|
В организационном плане задача выстраивания GR-коммуникаций, как правило, решается на высшем иерархическом уровне компании. Во многих крупных компаниях вопросами взаимодействия с органами власти занимается специализированная структурная единица - GR-Департемент.
В то же время не редкость, что функциями GR занимается непосредственно руководство компании в лице Президента, Генерального директора или их заместители. Так же достаточно часто эти обязанности бывают возложены на PR-Департаменты, которые помимо функций обеспечения общественных связей занимаются и взаимодействием с органами власти.
Выделяется четыре основных группы функций GR-департамента:
1. Мониторинг действий органов власти;
2. Аналитика действий органов власти и их влияния на компанию;
3. Внутренняя коммуникация;
4. Взаимодействие с органами власти (лоббирование)
Природа GR зависит от отрасли, в которой работает фирма, и масштаба. В основном это крупные корпорации. Частью GR является лоббирование. Лоббисты – представители крупного бизнеса, защищающие свои корпорации в органах власти. Институты, которые могут лоббировать интересы общественности – профсоюзы, ассоциации; главное – добровольный характер объединения.
GR-менеджмент в России строится на декларированной «равноудаленности», бизнес крупнейших компаний во многом строится на благосклонности властей – как федеральных, так и местных.
Можно выделить несколько наиболее эффективных и часто используемых в России способов выстраивания отношений с властями. Первый – это установление и поддержание прямых личных контактов. Алгоритм установления первого контакта с чиновником заключается в следующем: стать участником публичного мероприятия (форума, конференции и т. п.); организовать публичное мероприятие; привлечь профессионального лоббиста.
|
|
|
Прямые формы GR-коммуникаций, подразумевающие наличие непосредственного контакта группы давления с «точкой доступа», имеют различные формы: воздействие через предоставление экспертной информации институтам власти, участие бизнесменов в заседаниях комитетов и комиссий при парламенте и исполнительных ведомствах, разработку готовых законопроектов и их дальнейшее продвижение. Однако необходимо отметить, что ввиду неразвитости профессионального GR, в этой области пока еще сохраняется общая тенденция – независимо от наличия или отсутствия специальных служб GR, бюджетов на осуществление этой деятельности наиболее эффективный GR в организации осуществляется ее первым руководителем. Достаточно взглянуть на ежемесячно публикуемый «Независимой газетой» рейтинг «Лучшие лоббисты России», из которого видно, что лоббистский ресурс первых лиц почти всегда выше, чем у лоббистовпрофессионалов.
Воздействие на органы власти компании в России осуществляют не в одиночку, а создавая коалиции с другими заинтересованными компаниями. Строительство коалиций - необходимый шаг в лоббистской кампании, поскольку любая группа интересов представляет собой меньшинство. Строительство коалиций привлекательно для групп интересов еще и потому, что ресурсы, находящиеся в распоряжении каждого участника коалиции, умножаются. Иногда в подобные коалиции могут объединяться даже компании, являющиеся конкурентами.
Внешний блок структуры групп интересов составляют различные фирмы, специализирующиеся на политическом консалтинге, предоставлении юридических услуг, а также услуг PR и GR. Все эти фирмы можно объединить одним названием - лоббистские организации. Фирмы, по своей сути занимающиеся лоббизмом, могут быть как достаточно крупными и известными (лоббистские услуги оказывают (судя по их публикациям) такие компании, как Фонд развития парламентаризма, Фонд эффективной политики, Центр политических технологий и ряд других консалтинговых фирм, которые зачастую известны только заказчикам), так и небольшими по числу сотрудников и известными лишь в узких кругах. Так же, как в отделах по связям с органами власти, в лоббистских организациях работают выходцы с государственной службы. С одной стороны - уходящие в отставку чиновники создают собственные лоббистские организации С другой стороны - уже существующие организации приглашают к себе на постоянную работу либо привлекают в качестве экспертов бывших чиновников или депутатов.
|
|
|
Новыми формами российского GR являются социальная ответственность бизнеса, добровольная социальная отчетность, спонсорство и благотворительность. Практика ведущих зарубежных и российских компаний показывает, что любая успешная компания опирается в своей деятельности, прежде всего на единую стратегию развития бизнеса и корпоративная социальная ответственность (КСО) также рассматривается через призму стратегических бизнес-целей. Так как программы КСО, прежде всего, являются стратегическими инвестициями в развитие долгосрочных успешных отношений компании с ключевыми группами влияния, то рассмотрение имиджа компании с точки зрения продвигаемых ею программ КСО имеет существенное значение.
Также можно выделить еще ряд специфических особенностей, которые характерны для GR-менеджмента в России.
Первая особенность - остающаяся исключительно высокой в области GR роль первых лиц – руководителей предприятий и компаний. Это связано как с важностью данного направления работ, так и с отсутствием квалифицированных кадров топ-менеджеров в области GR.
Вторая особенность современного российского GR – наличие у крупных компаний «опорного» депутата (или группы депутатов) в Госдуме. Нередко это бывший работник компании, ушедший в политику. Бывает, что компания способствует избранию независимого депутата, и он в ответ начинает проявлять к компании благосклонность.
Третья особенность - столичные офисы компаний, как правил,о осуществляют GR на федеральном уровне, решение задач GR регионального уровня перекладывается на дочерние структуры в регионах.
Четвертая особенность – отсутствие прозрачных бюджетов. Официальные бюджеты GR компании как правило, весьма малы, они покрывают только прямые затраты (зарплата, представительство и так далее). Неформальные бюджеты GR, превосходящие официальные во много раз, реализуются через увеличение общих затрат компании, то есть договоры на услуги GR заключаются от имени всей организации. Однако большая часть GR- деятельности оказывается скрытой, ведется по неформальным каналам.
|
|
|
Необходимо констатировать, что в последнее время в стране сложились все предпосылки для ускоренного становления и развития современной системы GR.
Лоббистская деятельность организуется по нескольким моделям:
1) США. Идеология частного предпринимательства, нерегулируемого рынка,
невмешательства государства в жизнь людей – всеобщая идеология. Цель – добиться лучших условий от государства. Проблемы США – интересы крупного бизнеса признались и имели свои каналы связи, а общественности – наоборот (см. л.1 сем.3). лоббирование крупным бизнесом интересов в властных структурах – норма для первой половине 20 века. Прямое лоббирование (давление и игнорирование интересов основной массы избирателей) становилось все более архаичным с появлением общих выборов и т.п.
в 1946 г принят федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности. Закон признавал лоббизм и пытался урегулировать. Обязал всех людей, занимающихся лоббированием, регистрироваться, указывать сферу деятельности, декларировать доходы и расходы. Таким образом лоббистов было легче контролировать.
В 1956 г крупные газовые компании собрались и пытались протолкнуть идею того, чтобы государство перестало регулировать цену на газ. При задействии значительных ресурсов закон удалось продвинуть, в прессе началась активная критика газовых монополистов - когда закон поступил в Сенат, общественное мнение было негативным; удалось продвинуть и в Сенате, но президент наложил вето.
Но впоследствии выяснилось что есть масса способов обойти этот закон, деятельности так и не стала прозрачной. Клинтон в 1994 г принимает новый закон, определявший юридически кто является лоббистом и как получить этот официальный статус. Определение очень формально, сложно доказать, что человек попадает под эту категорию. Современная американская литература открыто признает что лоббизм: в узком смысле – сфера деятельности, которая регулируется этими законами; в широком – любая деятельности по продвижению интересов в органах власти.
Тем не менее США – образец лоббизма, там он развит очень широко (пример – 50 тыс. человек в Вашингтоне официально занимаются лоббизмом, при том что на одного чиновника приходится несколько десятков.
|
|
|
2) Помимо официальных лоббистов в США у каждой компании есть свои объединения, общества, исследовательские институты одновременно (конкурсы, исследования, гранты, издания) – мощный ресурс лоббизма.
3) В России нет законов, которые бы регулировали лоббизм, поэтому его как бы и не
существует. Такая модель существует во многих европейских странах. В России институты – бизнес объединения, которые в значительной степени созданы именно для лоббизма; крупные корпорации (ЛукОйл). Задача – разъяснение специфики деятельности в конкретной узкой сфере, так как не всегда законодатели имеют представление. Отличие нашей системы от США – закон требует прозрачности.
4) Также существует форма прямого давления – во время выборов. компании жертвуют колоссальные средства на предвыборные кампании партий.
Эффективность работы средних внутрикорпоративных лоббистов сегодня невысока. Их отличает неинституциональный подход и ориентированность исключительно на фактор личных связей. Налицо и неорганизованность лоббистов ассоциацией, их слияние с крупными корпоративными лоббистами, нечеткое понимание естественных отраслевых интересов. «Низовые» группы защиты общественных интересов: потребительские, экологические, коммунальные - на Западе они составляют основу лоббистской деятельности, а у нас откровенно слабы. Слабы с точки зрения лоббизма и профсоюзы.
Если классическая лоббистская кампания сопровождается мощной PR-кампанией, привлечением населения (скажем, пикетированием), работой в экспертной среде и медиасообществе, - ясно: ее эффективность будет намного выше.
|
|
|
