 |
Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
|
|
|
|
Задача 1
Группа депутатов Государственной Думы – видных деятелей культуры внесла законопроект «О Высшем совете по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации». В соответствии с ним предлагается создать постоянно действующий государственный орган - Высший совет по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением требований, предусмотренных рассматриваемым проектом, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях вещателей.
Статья 8 законопроекта предусматривает следующую компетенцию Совета:
«1. Совет в порядке, установленном главой III настоящего Федерального закона и Регламентом Совета, рассматривает дела об административных правонарушениях вещателей.
2. Совет по запросам Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, судов дает в пределах своей компетенции рекомендации о разработке государственной политики в области телевизионного вещания и радиовещания, проводит анализ и экспертизу ситуации в области телевизионного вещания и радиовещания.
3. По согласованию с Советом Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации издает Инструкцию о порядке предоставления эфирного времени кандидатам, избирательным объединениям.
4. Совет составляет ежегодный отчет о своей деятельности, который на основании представления Совета должен быть опубликован в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
|
|
|
5. Совет ежегодно присуждает почетные дипломы Высшего совета по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации вещателям, которые способствуют укреплению нравственности, любви и уважения к Отечеству, веры в добро и справедливость».
Дайте анализ положений законопроекта. Возможно ли учреждение подобного совета? Если да - то каких изменений законодательства потребует принятие законопроекта?
Задача 2
Мэр города Москвы – орган (должностное лицо?) государственной власти или местного самоуправления? Докажите.
Задача 2а
Городская Дума Нижнего Новгорода приняла Закон города Нижнего Новгорода «Об основах организации вывоза мусора на территории города Нижнего Новгорода». Городская Дума города Москвы приняла Закон города Москвы «О проведении шумных работ на территории города Москвы». Что неправильно?
Задача 3
Президент Российской Федерации распустил Государственную Думу по основанию, предусмотренному в части 3 статьи 117 Конституции 24 октября. На заседании 25 октября депутаты приняли в третьем чтении два законопроекта. Будут ли действия депутатов конституционно полномочными?
Задача 4
Президент Российской Федерации на период своего длительного отсутствия в отпуске в течение 3 недель возложил исполнение обязанностей Президента на Председателя Государственной Думы. Правильно ли он поступил?
Задача 5
Согласно статье 110 Конституции РФ, исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» в статье 1 называет Правительство Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. Кроме того, статья 78 Конституции устанавливает, что «федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц», а также «федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Сопоставьте эти положения конституционного законодательства. Как выглядит система органов исполнительной власти в России?
|
|
|
Задача 6
Конституция в разных частях своего текста употребляет термины «органы государственной власти» и «государственные органы». Проанализируйте текст, выпишите все случаи употребления этих словосочетаний, и на этой основе попробуйте составить схему конституционных органов Российского государства. Включите в нее также органы, которые упомянуты в Конституции, но их правовая природа четко не обозначена.
Задача 7
Проанализируйте положения части 1 статьи 11 Конституции РФ. Исчерпывающий ли перечень органов государственной власти здесь приводится? Сравните способ учреждения федеральной системы органов государственной власти и системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части 2 статьи 11.
Задача 8
Проанализируйте текст статьи 75 Конституции РФ, учреждающей статус Центрального банка. Является ли Центральный банк органом государственной власти?
Президент Российской Федерации
Задача 1
Должность Президента РСФСР была введена Законом РСФСР от 24 апреля 1991 года "О Президенте РСФСР" в соответствии с результатами проведенного 17 марта 1991 года референдума. 24 мая 1991 года институт Президента РСФСР был включен в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. При этом часть вторая ее статьи 121.2 установила, что Президент РСФСР избирается сроком на пять лет; одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд.
12 июня 1991 года всенародным голосованием был избран первый Президент РСФСР. Им стал Б.Н. Ельцин. С принятием Закона РСФСР от 25 декабря 1991 года "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" и с внесением соответствующих изменений в Конституцию РСФСР Президент РСФСР стал именоваться Президентом Российской Федерации.
|
|
|
На момент вступления в силу новой Конституции Российской Федерации (25 декабря 1993 года) ранее избранный Президент Российской Федерации занимал эту должность первый срок. Согласно этим конституционным положениям одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд (статья 81, часть 3); Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу действующей Конституции Российской Федерации осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран (пункт 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения"). В 1996 году Ельцин был вновь избран Президентом РФ. Смог ли бы он участвовать в выборах в 2000 году? Можно ли считать срок его полномочий, начавшийся в 1991 году (то есть до вступления Конституции в силу) первым по счету сроком, и, следовательно, говорить о невозможности переизбрания на третий срок согласно норме действующей Конституции?
Задача 2
Лебедянский прекратил исполнение полномочий Президента России 12 февраля 2007 года в связи с добровольной отставкой. В апреле 2007 года Лебедянский, находясь за рулем личного автомобиля, нарушил правила дорожного движения и совершил наезд на пешехода, в результате которого ему был причинен тяжкий вред здоровью. Будет ли он привлечен к ответственности? Определите характер и последовательность действий уполномоченных органов в отношении данной ситуации.
Задача 3
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» упоминает поручения Президента РФ. Что это за акты?
Задача 4
Государственная Дума подвергает сомнению конституционность нормы пункта 1 Положения об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г., в соответствии с которой Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации. При этом Дума, отождествляя государственный орган и орган государственной власти, считает, что, поскольку Конституция Российской Федерации не относит Администрацию Президента Российской Федерации к органам государственной власти, она является не государственным органом, а службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента Российской Федерации. Доказательством того, что Администрация Президента Российской Федерации в противоречие Конституции Российской Федерации наделена полномочиями, которые могут принадлежать только органам государственной власти, заявитель считает ряд пунктов Положения, в которых закреплены функции Администрации. Проанализируйте нормы Положения об Администрации Президента и разрешите спор.
|
|
|
Задача 5
Президент Российской Федерации отрешил от должности губернатора Приморского края Виктора Белкина за срыв отопительного сезона и массовое нарушение прав граждан в связи с непредставлением коммунальных услуг надлежащего качества. Белкин оспорил данный Указ в суде, мотивируя тем, что невыполнение плана подготовки к отопительному сезону было вызвано недостаточным финансированием предприятий коммунального хозяйства, вызванным общим снижением доходов в региональный бюджет. Вправе ли Президент отрешить от должности губернатора? По каким основаниям?
Задача 6
Президент вернул принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон без рассмотрения на том основании, что, по мнению Президента, была нарушена процедура принятия федерального закона. Она выразилась, во-первых, в том, что депутаты голосовали друг за друга, подходя к местам отсутствующих на заседании депутатов, во-вторых, не были учтены некоторые поправки, внесенные в ходе рассмотрения законопроекта, и, в-третьих, автором первоначального текста выступил Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Конституционны ли действия Президента?
Задача 7
Государственная Дума 4 июня 1997 года приняла ФЗ «О семеноводстве», одобренный Советом Федерации 11 июня 1997 года и направленный на подпись Президенту РФ. Президент РФ отклонил представленный для подписания и обнародования федеральный закон на том основании, что им предусматривалось создание Государственной семенной инспекции РФ, а такого органа не предусмотрено структурой федеральных органов исполнительной власти, которую утвердил Президент РФ. Можно ли обжаловать такое решение Президента РФ? Является ли установление видов органов государственной власти исключительной прерогативой Президента РФ? Сделайте юридическое заключение по данному спору[7].
|
|
|
Задача 8
В отношении Генерального прокурора Российской Федерации возбуждено уголовное дело. Президент РФ, учитывая этот факт, отстранил Генерального прокурора от должности. Совет Федерации, в компетенцию которого входит как назначение, так и отстранение от должности Генпрокурора, не согласился с действиями Президента, посчитав свою компетенцию нарушенной. Как должна быть разрешена ситуация?
Задача 9
Статья 111 Конституции РФ в части 4 устанавливает, что после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Некоторые депутаты Государственной Думы посчитали, применив языковой способ толкования правовых норм, что слова «представленных кандидатур» (существительное кандидатура употреблено во множественном числе) предполагают необходимость для Президента РФ вносить на рассмотрение Государственной Думы другую кандидатуру всякий раз, когда депутаты отклоняют предыдущую. Имеется ли здесь неопределенность в понимании конституционного текста и как ее устранил Конституционный Суд?
Задача 10
Президент РФ своим указом упразднил министерство образования Российской Федерации, создав два других – министерство общего образования и министерство высшего образования. Прав ли Президент?
Задача 11
На выборах депутатов Государственной Думы действующий Президент Российской Федерации был включен первым пунктом в федеральный список кандидатов, выдвигаемый политической партией «Наш общий дом – Россия великая». При этом Президент РФ не является членом ни этой, ни другой политической партии. Центральная избирательная комиссия просит вас дать заключение о возможности включения кандидатуры Президента в список партии. Изменится ли ситуация, если Президент РФ будет являться членом указанной партии? А вообще, может ли Президент РФ состоять в какой-либо партии?
Задача 12
Гусаров Денис Давыдович прекратил исполнение полномочий Президента РФ в 2014 году в связи с отставкой. В 2015 году Денис Давыдович совершил деяние, предусмотренное частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса РФ. Будет ли он привлечен к ответственности и в каком порядке? Рассмотрите ту же ситуацию, если Денис Давыдович совершил а) деяние, предусмотренное статьей 168 Уголовного кодекса РФ, б) деяние, предусмотренное частью 4 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Задача 13
К Президенту Российской Федерации обратился Перцов, отбывающий наказание в виде лишения свободы, с ходатайством об освобождении его от оставшегося срока наказания. Он направил свое ходатайство через администрацию учреждения, исполняющего наказание. Перцов ссылается на статью 2 Конституции РФ и свое полное раскаяние в содеянном. Может ли Перцов надеяться на ответ?
|
|
|
