 |
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Федеральный законодательный процесс
|
|
|
|
Задача 1
Согласно части 2 статьи 95 Конституции в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (включение представителей Президента осуществлено в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 22 июля 2014 г.). Проанализируйте порядок формирования Совета Федерации и подумайте, в чем конституционно-правовой смысл права Президента назначать часть верхней палаты парламента.
Дополнение. Изучите, как менялся порядок формирования Совета Федерации на протяжении новейшей истории российского парламента.
Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 3 декабря 2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (см. далее).
Депутаты верхней палаты первого созыва избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации (один округ на территории каждого субъекта Российской Федерации). В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.
|
|
|
В конце 1995 года был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.
8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с ним представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с новым законом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Законом был установлен переходный период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли доработать свой срок полномочий. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.
|
|
|
Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. При этом соответствующее решение региональный парламент должен принять большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение месяца со дня первого заседания нового созыва. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти.
Задача 2
Партийная фракция «Содружество за республику» на очередном голосовании по проекту закона приняла решение не поддерживать законопроект в той редакции, в которой он был представлен на голосование, однако часть депутатов фракции все же решили проголосовать «за», за что были исключены из фракции на ее заседании, а сама фракция поставила вопрос о пересмотре результатов голосования. Дайте юридический анализ дела.
Задача 3
Депутат Государственной Думы Васин, выступая на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов, систематически употреблял нецензурные выражения и грубые слова как в адрес конкретных депутатов и других лиц, так и в адрес Думы в целом, рассматриваемых законов и т. д. Группа депутатов предложила лишить его депутатского мандата. Возможно ли это? Оцените юридически такие действия депутатов, как драка на заседании палаты, обливание водой, таскание за волосы.
|
|
|
Задача 4
Избиратели Сумского района Астраханской области обратились в избирательную комиссию области с требованием отозвать депутата Родионова, который, по их мнению, не исполняет депутатских обязанностей, предписанных законом, в частности, не исполняет их наказы, не проводит встречи с избирателями своего округа, не способствует принятию законов, о которых он говорил в своей предвыборной кампании. Правомерны ли требования избирателей? Могут ли они осуществить процедуру отзыва депутата? Найдите нормы о правах и обязанностях депутатов Госдумы и Законодательного Собрания Нижегородской области. Какой мандат – свободный или императивный – принят в Российской Федерации? Что такое смешанный мандат?
Задача 5
Генеральный прокурор обратился в Государственную Думу для получения согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Комарова С. И. Государственная Дума отказала в этом. Прокурор посчитал такой отказ неправомерным, так как, по его мнению, он нарушает принцип равенства граждан. Дайте юридическую оценку ситуации и определите, имеются ли иные правовые возможности для привлечения Комарова к ответственности.
Задача 6
20 марта 2008 года Президент РФ объявил о роспуске Государственной Думы, применив конституционные полномочия, предусмотренные частью 3 статьи 117 Конституции РФ. 25 марта Государственная Дума рассмотрела в первом чтении и приняла, исключая второе и третье чтения, федеральный закон. Вправе ли Государственная Дума продолжать осуществлять законодательные и иные конституционные полномочия после роспуска? С какого момент в этом случае полномочия депутатов считаются прекращенными?
Задача 7
Внесенный Президентом РФ законопроект «Об основах государственной политики в области развития промышленности» Государственная Дума приняла 4 октября в первом, втором и третьем чтениях одновременно и направила в Совет Федерации. Совет Федерации не стал рассматривать законопроект, заявив, что Государственная Дума нарушила конституционные процедуры его принятия. Кто прав?
|
|
|
Задача 8
Депутат Степанов по причине болезни не смог посетить заседание Государственной Думы, на котором проводилось голосование по принятию федерального закона «О связи» в третьем чтении, и попросил другого депутата проголосовать за него, изложив свою позицию. Нарушает ли данное действие процедуру принятия федерального закона? Могут ли быть применены какие-либо меры ответственности к депутату, пропустившему голосование? Изменится ли ответ на вопрос, если депутат пропустил заседание по неуважительной причине?
Задача 9
Президент РФ вернул в палаты Федерального Собрания федеральный закон, принятый с нарушением требований Конституции Российской Федерации и предусмотренных ею условий и процедур, без рассмотрения, указав на этот мотив отклонения. У депутатов Государственной Думы возникла неопределенность в понимании ситуации – применил ли Президент свое право вето, а следовательно, возникли предпосылки для его преодоления, или возникли обстоятельства, прямо не предусмотренные Конституцией в части 3 статьи 107 и заставляющие обратиться за разъяснением в Конституционный Суд? Объясните.
Задача 10
Конституционный институт выражения недоверия Правительству России Государственной Думой закреплен статьей 117 Конституции РФ. Однако в Регламенте Государственной Думы в порядке осуществления законодательной процедуры предусмотрена норма, обязывающая депутатов начать процедуру выражения недоверия Правительству. Найдите ее и проанализируйте. Подумайте, насколько верно помещать нормы такого конституционного значения в Регламент палаты. Одновременно подумайте, что такое Регламент как нормативный акт, упоминается ли он в Конституции и в каком смысле?
Задача 11
Законодательное Собрание Н-ской области обратилось в Государственную Думу с инициативой внесения изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Конституционно ли такое полномочие, учитывая, что уголовно-исполнительное законодательство входит в предметы ведения Российской Федерации?
|
|
|
