 |
Тема 18. Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере.
|
|
|
|
ГУ в области обороны.
В любом государстве основным документом, на основании которого строится оборона, является военная доктрина государства. Наша военная доктрина утверждена указом Президента от 21.04.2000 года «Об утверждении военной доктрины РФ». Военная доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности в РФ. Правовая основа управления в сфере обороны, это:
1) ФЗ об обороне;
2) ФЗ о мобилизационной подготовке и мобилизации;
3) ФЗ о воинской обязанности и военной службе;
4) ФКЗ о военном положении.
Исключительными полномочиями по решению вопросов обороны наделен глава государства. В соответствии с КРФ – Президент является верховным главнокомандующим. В этом качестве он осуществляет общее руководство вооруженными силами, издает обязательные к исполнению указы и директивы. В случае агрессии против РФ, ее угрозы, вооруженных конфликтов, он объявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом ГД и Совету Федерации.
Правительство на основании ФКЗ «О правительстве» организует:
1) оснащение вооружением и военной техникой;
2) обеспечение материальными средствами;
3) руководит гражданской обороной.
На Правительство РФ возложены все функции по мобилизационной подготовке и мобилизации.
Основная государственная организация на которую ложатся функции по обеспечению обороны – это вооруженные силы РФ. Для ВС устанавливается:
1) воинская обязанность граждан;
2) военно-транспортная обязанность органов ИВ, МСУ и иных собственников транспортных средств.
|
|
|
Общее управление ВС осуществляет министр обороны, который действует через министерство обороны и через генеральный штат. Правовое положение министерства обороны определяется ФЗ «Об обороне» и утвержденным указом Президента «Положении о министерстве обороны» 2004 года.
Министерство обороны является ФОИВ, осуществляющим государственное управление в области обороны, вырабатывает и реализует гос политику в области обороны, осуществляет нормативно0правовое регулирование в области обороны. Руководит деятельности мин обороны Президент. В структуре мин обороны выделяют различные службы. Например, служба экономики и финансов, служба расквартирования и обустройства.
Задачи министерства обороны:
1) нормативно-правовое регулирование в области обороны;
2) нормативно-правовое регулирование деятельности вооруженных сил;
3) организация применения вооруженных сил;
4) и т.д.
Министерство обороны осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через органы управления военных округов и территориальные органы. Основной орган управления ВС – генеральный штаб. Его основные функции:
1) разрабатывает предложения по военной доктрине и план строительства ВС;
2) разрабатывает порядок проведения военных сборов, призыва на военную службу и т.д.
Указом Президента «О военно-административном делении РФ» в РФ созданы 6 военных округов (Ленинградский, Московский, Северокавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный) и самостоятельная военно-административная территориальная единица – Калининградский особый район. Низовым звеном военной обороны являются военные комиссариаты, которые действуют на основании положения «О военных комиссариатах». Они создаются на территории субъектов РФ по согласованию с органами ИВ субъектов. Военные комиссары обладают административно-юрисдикционными полномочиями, т.е. наделены правом привлекать граждан к административной ответственности за нарушение воинской обязанности и предусматривать предупреждение или штраф.
|
|
|
ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гласит, что воинская обязанность предусматривает:
1) воинский учет;
2) подготовку к военной службе;
3) призыв на военную службу;
4) прохождение военной службы по призыву;
5) пребывание в запасе;
6) призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Призыв на военную службу организует глава органа МСУ совместно с военным комиссаром территориального образования. Призывная комиссия образуется решением главы органа МСУ в каждом районе. Контроль за деятельностью призывных комиссий в районах осуществляет призывная комиссия субъекта.
Кроме министерства обороны управление в области обороны осуществляет министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Правовой основой для деятельности МЧС является ФЗ «О гражданской обороне» и утвержденное указом Президента Положение о МЧС. Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.
МЧС является ФОИВ, в функции которого входят:
1) выработка и реализация гос политики;
2) нормативно-правовое регулирование;
3) надзор и контроль в области гражданской обороны;
4) защита населения от ЧС природного и техногенного характера;
5) обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Управление безопасностью.
ФЗ «О безопасности» определяет, что под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основной документ организации системы безопасности это «Концепция национальной безопасности», утвержденная указом Президента (последняя – 10.01.2000 г.). В КНБ особое внимание уделяется реализации национальных интересов через устойчивое развитие экономики. В настоящее время управление безопасностью осуществляется:
1) ФСБ;
2) Службой Внешней Разведки;
|
|
|
3) Федеральной Службой Охраны;
4) Федеральной Фельдъегерской Службой;
5) Федеральной Службой по Контролю за Оборотом Наркотических Средств и Психотропных Веществ.
Традиционно полномочия по управлению безопасностью сосредоточены у Президента. Он:
1) возглавляет Совет Безопасности;
2) контролирует и координирует деятельность органов, обеспечивающих безопасность;
3) утверждает положения об органах госбезопасности;
4) принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
Правительство осуществляет управление безопасностью через административный департамент Правительства, в ведении которого находятся вопросы по управлению безопасностью.
Совбез действует на основании Положения «О Совете Безопасности», утвержденном указом Президента. В функции Совета Безопасности входят:
1) подготовка решений Президента по вопросам стратегии развития РФ;
2) обеспечение безопасности жизненно-важных интересов личности, государства и общества;
3) проведение единой гос политики в области обеспечения национальной безопасности.
ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» к ФСБ относит:
1) ФСБ РФ;
2) ФСБ по регионам и субъектам;
3) ФСБ ВС;
4) ФСБ, обеспечивающая безопасность границ;
5) авиационные подразделения и центры специальной подготовки.
ФСБ действует по 2м направлениям:
1) контрразведывательная деятельность;
2) борьба с преступностью.
Возглавляет ФСБ директор, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом. Задачи ФСБ:
1) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб;
2) выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;
3) обеспечение защиты сведений, составляющих гос тайну;
4) во взаимодействии с другими органами – выявление и предупреждение коррупции государственных органов.
На ФСБ возложены полномочия по охране госграницы на основании указа Президента от 11.03.2003 №308. Полномочия ФСБ в сфере охраны госграницы:
1) госконтроль за соблюдением режима госграницы в пунктах пропуска через госграницу;
|
|
|
2) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, посягающих на установленный режим госграницы;
3) пропуск через госграницу транспортных средств, грузов и животных.
Правовую основу деятельности ФСО составляют ФЗ «О государственной охране» и Положение «О Федеральной Службе Охраны», утвержденное указом Президента от 7.08.2004 г. Объектами охраны являются:
1) Президент (охрана предоставляется пожизненно);
2) Председатели Правительства, Совета Федерации, ГД, Конституционного Суда; Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;
3) Генеральный Прокурор (на период пребывания в должности).
Руководит деятельностью ФСО Президент.
Федеральная Фельдъегерская служба действует на основании Положения «О Федеральной Фельдъегерской Службе», утвержденного указом Президента. Основные функции:
1) обеспечивает высшие органы ГВ, органы ГВ субъектов, Совбез специальными видами связи и информации;
2) осуществляет организацию деятельности предприятий и учреждений по обеспечению инженерно-технической безопасности шифрованной связи.
Правовую основу деятельности ФСВР составляет ФЗ «О ФВСР» и положение о ФВСР, утвержденное указом Президента. Общее руководство СВР осуществляет Президент. Его функции:
1) определяет задачи разведывательной деятельности;
2) контролирует и координирует деятельность органов разведки;
3) принимает решения по вопросу сотрудничества органов внешней разведки РФ и органов внешней разведки других государств.
|
|
|
